中國社會(huì)福利基金會(huì)專項(xiàng)基金管理辦法
中國社會(huì)福利基金會(huì)專項(xiàng)基金管理辦法
中國社會(huì)福利基金會(huì)第四屆理事會(huì)第三次會(huì)議通過
（2024年12月18日）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范中國社會(huì)福利基金會(huì)（以下簡稱“基金會(huì)”）專項(xiàng)基金管理，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中國社會(huì)福利基金會(huì)章程》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項(xiàng)基金，是指在基金會(huì)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為推動(dòng)特定領(lǐng)域內(nèi)公益活動(dòng)的開展，由基金會(huì)發(fā)起設(shè)立，或基金會(huì)與自愿捐贈(zèng)資金的組織或者個(gè)人經(jīng)協(xié)商后合作設(shè)立，專門用于開展該領(lǐng)域內(nèi)公益活動(dòng)的專門資金。
第三條 專項(xiàng)基金的工作必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并以此作為貫穿于專項(xiàng)基金管理使用全過程的基本原則。
第四條 基金會(huì)根據(jù)工作需要和自身管理能力，合理適度發(fā)展專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金接受基金會(huì)統(tǒng)一管理，不具備獨(dú)立的法人資格。
第二章 專項(xiàng)基金的設(shè)立
第五條 專項(xiàng)基金統(tǒng)一設(shè)立在基金會(huì)名下。
第六條 設(shè)立專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）發(fā)起方捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處置的合法財(cái)產(chǎn)，資金來源必須符合有關(guān)法律法規(guī)和基金會(huì)的有關(guān)規(guī)定；專項(xiàng)基金起始資金原則上為300萬元人民幣。
特殊情況下，經(jīng)基金會(huì)理事長辦公會(huì)批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低起始資金限額；
（二）專項(xiàng)基金設(shè)立目的和資金使用范圍應(yīng)當(dāng)符合基金會(huì)章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍；
（三）有相應(yīng)的工作計(jì)劃以及為完成工作計(jì)劃而設(shè)計(jì)的慈善活動(dòng)方案。慈善活動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)包括慈善募捐方案、慈善資助方案等；
（四）有穩(wěn)定的項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，能夠持續(xù)開展慈善活動(dòng)；
（五）有黨小組建設(shè)方案或黨建工作方案。
第七條 凡熱心慈善公益事業(yè)的組織和個(gè)人均可向基金會(huì)提出設(shè)立專項(xiàng)基金的申請。申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)基金須提交以下材料：
（一）設(shè)立申請。內(nèi)容包括專項(xiàng)基金設(shè)立目的、資金來源和使用方案等；
（二）發(fā)起方的資質(zhì)證明。如機(jī)構(gòu)申請發(fā)起，需提供包括但不限于法人登記證書、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證等復(fù)印件，以及發(fā)起方簡介材料等，如是個(gè)人申請發(fā)起，需提供發(fā)起人工作簡歷、身份證復(fù)印件等；
（三）專項(xiàng)基金主要管理人員名單、人員簡介、身份證復(fù)印件等。
有《慈善法》第十六條所列情形之一的，不得擔(dān)任管理人員。
第八條 基金會(huì)項(xiàng)目部對申請材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核，指導(dǎo)發(fā)起人完善申請材料，審核無誤后報(bào)基金會(huì)理事長辦公會(huì)討論，并經(jīng)基金會(huì)黨組織會(huì)議審核把關(guān)，提報(bào)基金會(huì)理事會(huì)研究決定。相關(guān)會(huì)議應(yīng)制作會(huì)議紀(jì)要并妥善保管。
第九條 專項(xiàng)基金的設(shè)立應(yīng)履行向民政部相關(guān)司局報(bào)備的程序。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)基金，對外開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用“中國社會(huì)福利基金會(huì)（字號名）專項(xiàng)基金”的規(guī)范名稱。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)基金，由基金會(huì)與專項(xiàng)基金發(fā)起方簽署合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）合法合規(guī)的名稱、宗旨、使用范圍和存續(xù)期限；
（二）起始資金數(shù)額和捐贈(zèng)方式；
（三）捐贈(zèng)人對捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用要求；
（四）管理人員的組成方式；
（五）基金會(huì)管理費(fèi)用提取的比例；
（六）終止條件和剩余財(cái)產(chǎn)處理；
（七）其他需要約定的事項(xiàng)。
第十二條 基金會(huì)與專項(xiàng)基金發(fā)起方簽署合作協(xié)議后，專項(xiàng)基金正式設(shè)立。設(shè)立決定在基金會(huì)官網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章 專項(xiàng)基金的管理
第十三條 專項(xiàng)基金接受基金會(huì)統(tǒng)一管理，不得以獨(dú)立組織的名義開展募捐、與其他組織和個(gè)人簽訂協(xié)議或開展其他活動(dòng)；未經(jīng)基金會(huì)同意，不得以獨(dú)立主體名義或基金會(huì)名義對外宣傳或開展任何活動(dòng)。
第十四條 專項(xiàng)基金的全部收支應(yīng)當(dāng)納入基金會(huì)賬戶,不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶, 不得開設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章。專項(xiàng)基金不得再設(shè)立專項(xiàng)基金。
第十五條 專項(xiàng)基金開展募捐、接受捐贈(zèng)和資助等慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合該專項(xiàng)基金設(shè)立的目的和資金的使用范圍。
第十六條 專項(xiàng)基金開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和基金會(huì)章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)禁以任何方式私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。
第十七條 基金會(huì)專項(xiàng)基金設(shè)立專項(xiàng)基金管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)），作為基金會(huì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本辦法中的有關(guān)規(guī)定對專項(xiàng)基金進(jìn)行管理。
管委會(huì)由基金會(huì)和發(fā)起人或主要捐贈(zèng)人共同派員組成。管委會(huì)成員一般3至9人，設(shè)主任1人，總干事1人，副總干事1至2人，委員若干人。具體人數(shù)和組成結(jié)構(gòu)由基金會(huì)與發(fā)起人或主要捐贈(zèng)人協(xié)商確定，并在合作協(xié)議內(nèi)約定。
第十八條 專項(xiàng)基金管委會(huì)主要職責(zé)：
（一）按照專項(xiàng)基金設(shè)立宗旨研究提出專項(xiàng)基金的工作方案和資金使用方向；
（二）制定專項(xiàng)基金年度工作計(jì)劃和資金預(yù)算；
（三）負(fù)責(zé)專項(xiàng)基金的管理和使用，制定實(shí)施方案、組織開展工作；
（四）按照相關(guān)規(guī)定提交年度工作報(bào)告和完成信息公開工作。
第十九條 管委會(huì)每半年召開至少1次工作會(huì)議。會(huì)議由管委會(huì)主任負(fù)責(zé)召集，應(yīng)有2/3 以上管委會(huì)成員出席方可舉行。管委會(huì)成員不能出席的，可以書面委托其他人員代為出席會(huì)議并表決。管委會(huì)的表決，實(shí)行一人一票。
管委會(huì)作出決議，應(yīng)由出席會(huì)議 2/3 以上管委會(huì)成員（或授權(quán)代表）同意，方能通過決議。會(huì)議內(nèi)容應(yīng)以書面記錄或紀(jì)要的形式保留存檔。
第二十條 專項(xiàng)基金開展慈善活動(dòng)，應(yīng)由管委會(huì)向基金會(huì)項(xiàng)目部提交工作方案。
涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照《民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》的規(guī)定，由項(xiàng)目部提交理事長辦公會(huì)審核，由基金會(huì)向民政部業(yè)務(wù)聯(lián)系司局報(bào)告。涉及開展公開募捐的，由基金會(huì)根據(jù)《慈善組織公開募捐管理辦法》的規(guī)定，完成備案工作。
基金會(huì)對專項(xiàng)基金的活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)管，未經(jīng)基金會(huì)審核批準(zhǔn)，專項(xiàng)基金不得擅自開展活動(dòng)。
第二十一條 專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定受益人。不得指定與基金會(huì)管理人員、專項(xiàng)基金管委會(huì)人員及專項(xiàng)基金主要捐贈(zèng)人等的利害關(guān)系人作為受益人。
第二十二條 基金會(huì)對專項(xiàng)基金人員實(shí)施管理。
因?qū)嶋H工作需要，專項(xiàng)基金確需聘用專職從事專項(xiàng)基金工作的人員，應(yīng)當(dāng)由專項(xiàng)基金提出申請，基金會(huì)理事長辦公會(huì)審批同意后，由基金會(huì)統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同。
專項(xiàng)基金因工作需要，確需招募志愿者的，應(yīng)當(dāng)由專項(xiàng)基金提出申請，基金會(huì)項(xiàng)目部審批同意，根據(jù)需要由基金會(huì)統(tǒng)一簽訂志愿者協(xié)議，并進(jìn)行志愿者管理。
專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)確保所聘工作人員、招募的志愿者在思想政治、人員資質(zhì)等多方面符合基金會(huì)理念和工作需要。
非基金會(huì)統(tǒng)一管理的專項(xiàng)基金人員，不得以任何形式代表專項(xiàng)基金或基金會(huì)開展活動(dòng)。專項(xiàng)基金相關(guān)人員如需印制專項(xiàng)基金有關(guān)名片，須向基金會(huì)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理。
第二十三條 專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)妥善保存開展慈善活動(dòng)的相關(guān)資料，并在基金會(huì)項(xiàng)目部的指導(dǎo)下，做好建檔立卷工作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意銷毀。
第二十四條 專項(xiàng)基金列支管理成本時(shí)，捐贈(zèng)協(xié)議有約定的，按照其約定；捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，除了為實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金公益目的確有必要之外，一般不超過該專項(xiàng)基金年度總支出的10%。
第二十五條 未經(jīng)基金會(huì)書面同意或授權(quán)，專項(xiàng)基金不得擅自開通運(yùn)營自媒體網(wǎng)站或平臺(tái)賬號。確需開通，須提交相關(guān)運(yùn)營方案，并經(jīng)項(xiàng)目部審核同意，由項(xiàng)目部將開通情況報(bào)綜合與品牌管理部備案。專項(xiàng)基金自媒體信息內(nèi)容，發(fā)布前應(yīng)提前報(bào)項(xiàng)目部審核通過。
第四章 專項(xiàng)基金的變更、延續(xù)
第二十六條 專項(xiàng)基金有下列變更事項(xiàng)應(yīng)報(bào)基金會(huì)審批：
（一）名稱變更；
（二）管委會(huì)成員變更；
（三）宗旨和資金使用范圍變更；
（四）其他需要變更的事項(xiàng)。
第二十七條 專項(xiàng)基金辦理變更事項(xiàng)，由管委會(huì)向基金會(huì)項(xiàng)目部提出申請?；饡?huì)項(xiàng)目部審核同意后，報(bào)理事長辦公會(huì)審批通過。
第二十八條 專項(xiàng)基金變更資金使用范圍，涉及變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，由基金會(huì)理事長辦公會(huì)審批同意后，報(bào)民政部相關(guān)司局備案；涉及捐贈(zèng)協(xié)議約定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)事先征得捐贈(zèng)人同意。
第二十九條 專項(xiàng)基金變更事項(xiàng)，需要公示的，由基金會(huì)綜合與品牌管理部在基金會(huì)官網(wǎng)上公示。
第三十條 專項(xiàng)基金即將期滿且欲續(xù)簽協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在期滿前的三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，由管委會(huì)向基金會(huì)項(xiàng)目部提出續(xù)簽協(xié)議申請，并妥善辦理續(xù)簽手續(xù)。
第五章 專項(xiàng)基金的終止
第三十一條 專項(xiàng)基金存續(xù)期屆滿的，自行終止。發(fā)起方提出提前終止基金的，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)終止該基金。
第三十二條 專項(xiàng)基金有下列情形之一的，基金會(huì)有權(quán)單方?jīng)Q定終止：
（一）發(fā)起方未按照協(xié)議約定履行捐贈(zèng)義務(wù)的；
（二）該專項(xiàng)基金在12個(gè)月內(nèi)沒有開展募捐、資助等慈善活動(dòng)的；
（三）該專項(xiàng)基金未按照捐贈(zèng)人意愿和協(xié)議規(guī)定的宗旨、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)、使用慈善財(cái)產(chǎn)，經(jīng)過提示仍拒不改正的；
（四）該專項(xiàng)基金管委會(huì)工作人員因違法被追究刑事責(zé)任的；
（五）該專項(xiàng)基金管委會(huì)嚴(yán)重違規(guī)致使基金會(huì)受到行政處罰的，或者被法院判決承擔(dān)重大民事責(zé)任的，或者損害基金會(huì)名譽(yù)，或者造成基金會(huì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；
（六）該專項(xiàng)基金管委會(huì)因嚴(yán)重違反協(xié)議的相關(guān)約定，致使基金的宗旨無法實(shí)現(xiàn)的；
（七）該專項(xiàng)基金連續(xù)兩年考核或?qū)徲?jì)不合格的。
第三十三條 專項(xiàng)基金有下列情形之一的，基金會(huì)在征得發(fā)起方同意后，可提前終止：
（一）完成協(xié)議約定的工作目標(biāo)，并不準(zhǔn)備設(shè)計(jì)新的慈善項(xiàng)目的；
（二）該專項(xiàng)基金余額不足30萬元，且在12個(gè)月內(nèi)沒有開展募捐且無捐贈(zèng)收入進(jìn)賬的；
（三）其他無法按照基金會(huì)章程規(guī)定的宗旨從事慈善活動(dòng)情形的。
第三十四條 專項(xiàng)基金終止，必須依據(jù)《中華人民共和國慈善法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《中國社會(huì)福利基金會(huì)章程》的相關(guān)規(guī)定辦理清算、剩余財(cái)產(chǎn)處置的相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)將終止情況報(bào)告民政部相關(guān)司局。
專項(xiàng)基金終止后，雙方合作協(xié)議自然終止。
第三十五條 專項(xiàng)基金終止應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：
（一）由專項(xiàng)基金管委會(huì)向項(xiàng)目部提出申請，特殊情況，項(xiàng)目部可直接提出申請，由理事長辦公會(huì)研究決定；
（二）終止前應(yīng)當(dāng)在基金會(huì)指導(dǎo)下，由項(xiàng)目部、基金和資產(chǎn)管理部與專項(xiàng)基金管委會(huì)組成清算小組，完成清算工作。如需要，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
第三十六條 專項(xiàng)基金終止前，應(yīng)當(dāng)清理存貨、預(yù)付賬款、應(yīng)收賬款及應(yīng)付賬款。有房屋租賃合同的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)終止房屋租賃合同，確保房屋租賃押金退回。有固定資產(chǎn)的，持有的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)交回基金會(huì)統(tǒng)一處理。
第三十七條 專項(xiàng)基金終止后的剩余財(cái)產(chǎn)通過以下兩種方式用于公益目的：
（一）按照捐贈(zèng)協(xié)議、募捐方案，用于本基金會(huì)內(nèi)相關(guān)聯(lián)的慈善項(xiàng)目；
（二）經(jīng)專項(xiàng)基金發(fā)起人同意，由基金會(huì)統(tǒng)一捐贈(zèng)給其他基金會(huì)相同或者近似的慈善項(xiàng)目。
第三十八條 專項(xiàng)基金清算期間不得開展清算以外的任何活動(dòng)。
第三十九條 專項(xiàng)基金完成清算工作后，管委會(huì)自動(dòng)解散，由基金會(huì)統(tǒng)一解除與聘用人員的勞動(dòng)關(guān)系等。
第四十條 專項(xiàng)基金終止的，應(yīng)在基金會(huì)的官網(wǎng)上予以公告。專項(xiàng)基金有關(guān)人員應(yīng)于專項(xiàng)基金終止之日起，停止使用并交回專項(xiàng)資金相關(guān)證明文件。
第六章 監(jiān)督管理
第四十一條 基金會(huì)每年度對專項(xiàng)基金實(shí)行年度考核，對開展慈善活動(dòng)達(dá)到良好公益效果或具有較大正面社會(huì)影響的專項(xiàng)基金給予表彰；對運(yùn)行中存在問題需要進(jìn)行合規(guī)整改的專項(xiàng)基金下發(fā)改進(jìn)建議書。
第四十二條 項(xiàng)目部派專人參與專項(xiàng)基金管委會(huì)工作，協(xié)助管委會(huì)組織召開會(huì)議，制定工作計(jì)劃。
項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)幫助專項(xiàng)基金設(shè)計(jì)切實(shí)可行的慈善項(xiàng)目，對正在運(yùn)行的慈善項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管，幫助防范風(fēng)險(xiǎn)，解決疑難問題；對結(jié)項(xiàng)的慈善項(xiàng)目，適時(shí)組織評估，督促及時(shí)做好工作總結(jié)。
第四十三條 基金會(huì)理事長辦公會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)專題研究專項(xiàng)基金工作，及時(shí)分析專項(xiàng)基金運(yùn)行中存在的問題并給予有力指導(dǎo)，定期對下設(shè)專項(xiàng)基金進(jìn)行清理整頓。
第四十四條 基金會(huì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)基金的信息公開工作,對專項(xiàng)基金的設(shè)立和終止信息、管理架構(gòu)和人員信息、開展的募捐和公益資助項(xiàng)目等信息依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行真實(shí)、完整、及時(shí)的披露。
第四十五條 基金會(huì)可根據(jù)實(shí)際工作需要，邀請資信良好的審計(jì)機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)基金進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)報(bào)告。
第七章 其他
第四十六條 專項(xiàng)基金的發(fā)起方、捐贈(zèng)人須遵守中華人民共和國法律法規(guī)，維護(hù)基金會(huì)的公益形象。發(fā)起方、捐贈(zèng)人未經(jīng)基金會(huì)書面許可，在日常經(jīng)營活動(dòng)中不得有下列行為：
（一）在廣告宣傳資料中或產(chǎn)品包裝上使用基金會(huì)和專項(xiàng)基金的名稱（包括中文、外文的全稱及縮寫）;
（二）在廣告宣傳資料中或產(chǎn)品包裝上使用基金會(huì)和專項(xiàng)基金的標(biāo)識(shí)；
（三）利用基金會(huì)和專項(xiàng)基金進(jìn)行商業(yè)宣傳等營利性行為。
第四十七條 基金會(huì)對專項(xiàng)基金出現(xiàn)下列情形的予以約談提醒，督促整改：
（一）沒有完成年度工作任務(wù)的；
（二）不按規(guī)定提交年度工作報(bào)告或工作計(jì)劃以及其他基金會(huì)要求提交的材料，或者提交的材料有弄虛作假、隱報(bào)瞞報(bào)情形的；
（三）連續(xù)半年資金余額不足30萬元的；
（四）連續(xù)一年不參加基金會(huì)組織的培訓(xùn)、會(huì)議等活動(dòng)的；
（五）產(chǎn)生矛盾糾紛或者管理不善，致使工作不能正常開展的；
（六）不經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展活動(dòng)或墊資開展活動(dòng)的；
（七）其他需要約談提醒、督促整改的情形。
第八章 附則
第四十八條 嚴(yán)禁專項(xiàng)基金管委會(huì)成員、工作人員以及其他有關(guān)聯(lián)的人員從專項(xiàng)基金運(yùn)作中獲取或謀取個(gè)人利益，構(gòu)成犯罪的，基金會(huì)有權(quán)提請有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對嚴(yán)重違反基金會(huì)規(guī)章制度，給基金會(huì)造成不良社會(huì)影響的，基金會(huì)有權(quán)免除其工作，并追究其法律責(zé)任。
第四十九條 本基金會(huì)所屬公益項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。
第五十條 本辦法由基金會(huì)理事長辦公會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 本辦法經(jīng)基金會(huì)第四屆理事會(huì)第三次會(huì)議審議通過，自公布之日起實(shí)施執(zhí)行。
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