詹成付在《中國社會(huì)組織》發(fā)表署名文章：慈善法導(dǎo)讀（十）——用足用好“促進(jìn)措施”
用足用好“促進(jìn)措施”
詹成付
“促進(jìn)”，一般是指為推動(dòng)或加強(qiáng)某一事物發(fā)展，采取相應(yīng)行動(dòng)使其得到更好成長之意。在社會(huì)領(lǐng)域中，“促進(jìn)”通常是指為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的各種推動(dòng)和改善措施，以促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。眾所周知，在中華民族百萬年的人類史、一萬年的文化史、五千多年的文明史中，慈善傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，但現(xiàn)代慈善制度的建立和完善， 以及以這樣的制度為依規(guī)所開展的廣泛慈善實(shí)踐活動(dòng)所經(jīng)歷的時(shí)間還不太長。因?yàn)閺?1988 年國務(wù)院頒布《基金會(huì)管理辦法》，到 2004 年國務(wù)院頒布實(shí)施《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（同時(shí)廢止《基金會(huì)管理辦法》）；從 1999 年第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，到 2016 年第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國慈善法》，再到 2023 年12 月第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改 < 中華人民共和國慈善法 > 的決定》，滿打滿算也就三四十年的時(shí)間，而在慈善法名義下進(jìn)行的全面慈善實(shí)踐，滿打滿算也就八年多一點(diǎn)的時(shí)間，可以說，總體上還處于初始階段。我國慈善理論的進(jìn)一步豐富發(fā)展，慈善制度的進(jìn)一步成熟定型，慈善氛圍的進(jìn)一步精心營造，慈善意識(shí)的進(jìn)一步深入人心，都還需要一個(gè)歷史過程，還需要進(jìn)一步用實(shí)踐成效來檢驗(yàn)。因此，采取多種“促進(jìn)措施”予以支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)， 使慈善實(shí)踐在廣度和深度上得到進(jìn)一步深化，是必然選擇。正是基于這樣的邏輯，2016 年 3 月 16 日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國慈善法》把“促進(jìn)措施”安排了一個(gè)專章，用十五個(gè)法律條文（參見原法第七十七至九十一條） 初步制定了方方面面的促進(jìn)措施。
站在新的歷史起點(diǎn)上，修改后的慈善法第十章（促進(jìn)措施）創(chuàng)造了三個(gè)“最多”。
第一個(gè)“最多”就是，該章是新增法律條文數(shù)量最多的一章。在這方面，連新增的第八章（應(yīng)急慈善）都比不上，因?yàn)榈诎苏轮挥兴膫€(gè)條文（第七十一至七十四條）是新增的，而第七十條只能算半個(gè)新增，因?yàn)樵摋l是由原法第三十條改寫的，不少內(nèi)容原法里已有相關(guān)表述；而第十章（促進(jìn)措施），僅新增的條文就高達(dá)五條和一款，這些新增的條款共有六處，具體是：第一，新增了第八十五條：“國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)。”“國家對慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定?！钡诙?，新增了第八十八條：“自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動(dòng)的， 依法享受稅收優(yōu)惠?！钡谌?，新增了第九十六條：“國家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)?！钡谒模略隽说谝话倭阋粭l：“縣級(jí)以上人民政府民政等有關(guān)部門將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄， 健全信用激勵(lì)制度。”第五，新增了第一百零二條：“國家鼓勵(lì)開展慈善國際交流與合作。”“慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序?！钡诹略隽说诰攀鍡l第二款：“國家鼓勵(lì)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)；鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)?！?/p>
第二個(gè)“最多”就是，該章是此次修改決定中修改內(nèi)容最多的一章。2023 年12 月 29 日，第十四屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改 < 中華人民共和國慈善法 > 的決定》共三十一項(xiàng)修改內(nèi)容，而涉及第十章（促進(jìn)措施）的達(dá)八項(xiàng)之多（參見決定第十三至二十項(xiàng)）， 該章修改事項(xiàng)占全部決定修改內(nèi)容的四分之一，以章為單位，是慈善法共十三章法律條文中修改內(nèi)容最多的一章。
第三個(gè)“最多”就是，該章是修改后的慈善法中法律條文數(shù)量最多的一章。修改后的慈善法，共十三章一百二十五條，而第十章（促進(jìn)措施）的條文卻高達(dá)二十條（第八十三至第一百零二條），占整部法律條文的近六分之一， 以章為單位，這是慈善法中法律條文最多的一章。
上述信息匯集在一起，給人們釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，那就是：修改后的慈善法，在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施上更加科學(xué)、系統(tǒng)、完備，充分體現(xiàn)了新時(shí)代新征程黨和國家發(fā)展和壯大慈善事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。
縱觀慈善法第十章（促進(jìn)措施）， 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，肩負(fù)著促進(jìn)的重要責(zé)任，這是本章規(guī)定促進(jìn)措施的鮮明特點(diǎn)。筆者在《談?wù)勎覈壬品芍贫鹊闹袊厣皩?shí)踐運(yùn)用》（參見《中國社會(huì)組織》2024 年第 12 期）一文中已解釋了為什么在慈善事業(yè)發(fā)展中政府力量起主導(dǎo)作用的道理。修改后的慈善法第十章（促進(jìn)措施），進(jìn)一步清晰系統(tǒng)地規(guī)定了在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中，政府及其部門要在哪些方面進(jìn)行促進(jìn)、如何進(jìn)行促進(jìn)的責(zé)任，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性。概括起來共有十個(gè)方面，需要我們仔細(xì)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)。
第一，要納入發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全國或者某一行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體綱要，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或者某一行政區(qū)域一定時(shí)期（一般是五年）的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)工作，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)文件。為此，慈善法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施（第八十三條），這有利于把慈善事業(yè)擺進(jìn)大局全局。
第二，要指導(dǎo)和幫助慈善活動(dòng)。慈善事業(yè)涉及政府部門的方方面面，如民政、財(cái)政、稅務(wù)、教育、發(fā)展和改革、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、文化旅游、科技、生態(tài)文明、應(yīng)急管理、網(wǎng)信、審計(jì)、人民銀行、金融監(jiān)管、證監(jiān)、工業(yè)和信息化、海關(guān)、新聞出版、廣電、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。慈善組織等慈善參與者開展和參與慈善活動(dòng)，可能存在掌握相關(guān)政策不夠、業(yè)務(wù)能力有待提升等問題。政府及其部門如能及時(shí)為慈善參與者提供相關(guān)政策、業(yè)務(wù)等方面的指導(dǎo)和幫助，必將有利于慈善參與者依法依規(guī)參與慈善活動(dòng)。為此，慈善法明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，向慈善組織、慈善信托受托人等提供慈善需求信息，為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助（第八十三條）。
第三，要建立健全慈善信息共享機(jī)制。慈善信息是相關(guān)主體開展慈善活動(dòng)、進(jìn)行監(jiān)管過程中產(chǎn)生的信息。實(shí)踐證明， 民政部門建立與其他部門之間的慈善信息共享機(jī)制，有利于形成對慈善事業(yè)的監(jiān)管合力，有利于提高政府服務(wù)效率，有利于提高慈善資源使用效益。為此，慈善法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立與其他部門之間的慈善信息共享機(jī)制（第八十四條）。國務(wù)院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。
第四，要建立健全稅費(fèi)優(yōu)惠政策（第八十五至第九十二條）。稅費(fèi)優(yōu)惠政策是調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾開展慈善捐贈(zèng)、設(shè)立慈善信托積極性的重要手段之一。我國一直對慈善事業(yè)采取多種稅費(fèi)優(yōu)惠政策，這次修訂后的法律進(jìn)一步作了明確規(guī)定， 其中包括慈善組織及其取得收入的稅收優(yōu)惠政策（第八十六條）；自然人、法人和非法人組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策（第八十七條）；境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的稅收優(yōu)惠政策（第八十七條）；自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策（第八十八條）；受益人接受慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策（第八十九條）；捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用的政策（第九十一條）；參與國家扶貧濟(jì)困、重大突發(fā)事件應(yīng)對、重大國家戰(zhàn)略而應(yīng)享受的特殊優(yōu)惠政策（第九十二條）。為把上述優(yōu)惠政策落實(shí)好，慈善法明確要求：一是由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定來制定國家對慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的具體辦法（第八十五條）；二是慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)（第九十條）。
第五，要建立健全土地支持政策。慈善組織在一些領(lǐng)域所進(jìn)行的慈善活動(dòng)，需要相應(yīng)的設(shè)施和場地支持，如果設(shè)施和場地成本過高甚至無力承擔(dān)，就會(huì)給慈善項(xiàng)目的運(yùn)作帶來重重困難。為此，慈善法明確規(guī)定，慈善組織開展扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫等慈善活動(dòng)需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地（第九十三條），這就為慈善組織在用地方面獲得一定優(yōu)惠待遇，使慈善項(xiàng)目得以正常運(yùn)作提供了法律支持。
第六，要建立健全金融支持政策。我國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展尚處于初始階段， 慈善組織和慈善信托對資金和有針對性學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法的金融服務(wù)均有較大需求。不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度， 能夠助力慈善主體方便快捷地獲得金融資源，從而推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。為此，慈善法規(guī)定，國家為慈善事業(yè)提供金融政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資和結(jié)算等金融服務(wù)（第九十四條）。
第七，要建立健全政府購買政策。隨著我國慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善組織已成為社會(huì)服務(wù)的重要提供主體，在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等多方面提供了大量的非營利服務(wù)。各級(jí)政府及其部門通過向慈善組織購買公共服務(wù)事項(xiàng)，有利于發(fā)揮慈善組織在社會(huì)治理體系中的重要作用，有利于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。為此，慈善法規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購的法律法規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)情況（第九十五條）。
第八，要建立健全弘揚(yáng)慈善文化政策。大力弘揚(yáng)慈善文化，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)公民慈善意識(shí)、培育慈善氛圍的重要舉措，有利于引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)慈善、支持慈善、參與慈善，有利于社會(huì)成員在慈善實(shí)踐中不斷積累道德力量，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供持久的精神力量。為此，慈善法規(guī)定， 國家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)（第九十七條）。
第九，要建立健全表彰政策。建立完善慈善表彰制度，是吸引鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的重要手段，是引導(dǎo)慈善行為、提升慈善效果的重要途徑，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要方式。2005 年，民政部設(shè)立“中華慈善獎(jiǎng)”，截至 2023 年年底， 已舉辦十二屆，許多地方也設(shè)立地方慈善獎(jiǎng)，表彰了一大批為慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，顯著提升了慈善氛圍，帶動(dòng)了更多公眾投身慈善。為此，慈善法規(guī)定，國家建立慈善表彰制度，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門予以表彰（第一百條）。
第十，要建立健全信用激勵(lì)政策。信用激勵(lì)不僅符合誠信的基本邏輯， 也與慈善精神內(nèi)在契合。信用激勵(lì)覆蓋面廣，能夠讓捐贈(zèng)人、志愿者更深切體會(huì)到全社會(huì)對無私奉獻(xiàn)精神的肯定與激勵(lì)，能夠吸引更多人參與慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)，還能夠提高全社會(huì)的誠信水平。為此，慈善法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政等有關(guān)部門將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵(lì)制度（第一百零一條）。
需要指出的是，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府及其部門雖然是主導(dǎo)力量，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但社會(huì)各方面也不能袖手旁觀，應(yīng)當(dāng)積極參與、盡力而為。對此，慈善法明確指出：國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)（第八十五條），并具體指出了社會(huì)力量參與的一系列路徑和方向：國家鼓勵(lì)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)（第九十五條）；國家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)（第九十六）；學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，國家鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展慈善理論研究；廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善公益宣傳活動(dòng)，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化（第九十七條）；國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開展慈善活動(dòng)提供場所和其他便利條件（第九十八條）；經(jīng)受益人同意，捐贈(zèng)人對其捐贈(zèng)的慈善項(xiàng)目可以冠名紀(jì)念，法律法規(guī)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，從其規(guī)定（第九十九條）；國家鼓勵(lì)開展慈善國際交流與合作。慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序（第一百零二條）。
最偉大的力量是同心合力。習(xí)近平總書記指出：“在我們這么一個(gè)有著14 億人口的國家，每個(gè)人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量，每個(gè)人做成一件事、干好一件工作，黨和國家事業(yè)就能向前推進(jìn)一步?！贝壬剖聵I(yè)正是這樣的事業(yè)和工作，只要我們落實(shí)落地慈善法規(guī)定的各項(xiàng)促進(jìn)措施、用足用好每一項(xiàng)扶持政策，只要我們每個(gè)人都為慈善工作出一份力、干好其中的一項(xiàng)工作，新時(shí)代新征程上我國慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指日可待。
（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員，中國社會(huì)福利基金會(huì)理事長）
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