不斷深化對(duì)社會(huì)組織工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)
編者按：2024年12月16日，善達(dá)網(wǎng)針對(duì)當(dāng)今社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)況，結(jié)合《中國民政》2017年第18期發(fā)表的詹成付署名文章——《不斷深化對(duì)社會(huì)組織工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)》 一文，進(jìn)行了評(píng)述解讀。以下為內(nèi)容轉(zhuǎn)載。
導(dǎo)語
7年前，時(shí)任民政部黨組成員、社會(huì)組織管理局長詹成付在《中國民政》上發(fā)表《不斷深化對(duì)社會(huì)組織工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)》一文，對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)組織工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻反思，也對(duì)未來發(fā)展方向做了明確指引。
在這篇文章中，他對(duì)社會(huì)組織工作的顯著特點(diǎn)以及如何把握不斷深化對(duì)中國社會(huì)組織工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了詳細(xì)而深入的分析，提出了不少對(duì)社會(huì)組織工作有啟發(fā)的觀點(diǎn)和看法，今天讀來，仍然有其很深的現(xiàn)實(shí)意義。試舉幾點(diǎn)如下：
1、社會(huì)組織的獨(dú)立性、自主性和價(jià)值訴求、利益追求符合黨的執(zhí)政使命，符合國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的大目標(biāo)時(shí)，才能釋放正能量。否則，就容易成為社會(huì)離心力的制造者，就容易成為執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的障礙物。這提示社會(huì)組織在設(shè)計(jì)和開展活動(dòng)和項(xiàng)目時(shí)，一定要看清目標(biāo)。
2、非營利性和非行政性，是社會(huì)組織的基本屬性，只有同時(shí)具備這兩條，才能是社會(huì)組織。這提示社會(huì)組織，在自身管理和開展項(xiàng)目時(shí)，一定要注意這兩條，既要避免行政化，也不能把公益當(dāng)生意。
文章進(jìn)而指出，現(xiàn)在在公益慈善領(lǐng)域，掛羊頭賣狗肉的總量還不少，有的抽逃注冊資金，有的搞變相利益分配，有的不經(jīng)民主程序隨意借貸投資造成基金會(huì)巨額損失，還有的搞不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易。“這些都背離了非營利性、非行政性的要求，都是要加以糾正的?！边@一點(diǎn)，估計(jì)很多公益人都有很大的切身感受。
3、社會(huì)組織要做好“四個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。既是中國特色社會(huì)主義大背景下社會(huì)組織的功能所在，也是中國特色社會(huì)主義大背景下社會(huì)組織的價(jià)值所在。這提示社會(huì)組織在機(jī)構(gòu)自身定位和開展項(xiàng)目時(shí)，是否在這四個(gè)服務(wù)之內(nèi)。
4、文章還透露，今年部里社會(huì)組織管理局的重中之重就是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。而且還提出，對(duì)社會(huì)組織的激勵(lì)和約束兩手都要硬，但現(xiàn)在是約事監(jiān)管不足，“面向未來，要國內(nèi)國際一起管，網(wǎng)上網(wǎng)下一起管。”這提示社會(huì)組織，一定要合法合規(guī)，切不能觸及紅線和底線。
總之，文章中這樣的觀點(diǎn)和警醒還有不少，非常值得學(xué)習(xí)和思考，大家一定要閱讀全文，好好理解，以指導(dǎo)自己機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的發(fā)展。
原文刊載自：《中國民政》2017年第18期
《不斷深化對(duì)社會(huì)組織工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)》
詹成付
民政部原黨組成員、副部長，
第十四屆全國人大代表、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員，中國社會(huì)福利基金會(huì)理事長
時(shí)任民政部黨組成員、民政部社會(huì)組織管理局局長
黨的十八大以來，中央在社會(huì)組織建設(shè)方面舉措眾多、內(nèi)涵豐富，涉及社會(huì)組織建設(shè)的方方面面，具有很強(qiáng)的思想性、政策性、指導(dǎo)性，社會(huì)組織建設(shè)已成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合實(shí)際加以貫徹落實(shí)。
社會(huì)組織工作或社會(huì)組織建設(shè)有沒有規(guī)律可循？如果有的話，是什么？從哪里入手去把握？這不僅是做實(shí)際工作的同志要面臨的問題，也是各級(jí)分管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)必須面對(duì)和關(guān)心的問題。
社會(huì)組織工作的三個(gè)顯著特點(diǎn)
個(gè)人認(rèn)為，與其他工作相比，社會(huì)組織工作至少具有政治性、政策性、社會(huì)性的顯著特點(diǎn)。
1、說它具有政治性特點(diǎn)，是因?yàn)?strong>全部社會(huì)組織都是結(jié)社問題，都是結(jié)社的體現(xiàn)。每一個(gè)社會(huì)組織有其獨(dú)立性和自主性，有其各不相同的價(jià)值訴求和利益追求，只有當(dāng)這種獨(dú)立性、自主性和價(jià)值訴求、利益追求符合黨的執(zhí)政使命，符合國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的大目標(biāo)時(shí)，社會(huì)組織的價(jià)值訴求、利益追求才能釋放正能量，否則，社會(huì)組織就容易成為社會(huì)離心力的制造者，就容易成為執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的障礙物，中外歷史上這樣的例子不勝枚舉。
因此，充分認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)組織工作的政治性特征，旗幟鮮明講政治，正確處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、具體利益和根本利益之間的關(guān)系，把社會(huì)組織建設(shè)成為鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成我們黨的執(zhí)政使命的重要力量，是我們做好社會(huì)組織工作的第一責(zé)任。
2、說它具有政策性特點(diǎn)，是因?yàn)樯鐣?huì)組織是靠政策來規(guī)范管理的。在社會(huì)組織管理上，除了民政部門從一個(gè)社會(huì)組織登記成立，到社會(huì)組織的日常檢查抽查，到接到舉報(bào)后進(jìn)行的調(diào)查，再到行政處罰直至撤銷登記、清算、注銷等等有若干政策外，組織部門如對(duì)黨政干部兼職的規(guī)定，財(cái)政部門如對(duì)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，等等，也都有許多政策規(guī)定。
更重要的是社會(huì)組織的政治性決定其必然有很強(qiáng)的政策性，如以人名命名的社會(huì)團(tuán)體，還有新社會(huì)階層聯(lián)誼會(huì)的負(fù)責(zé)人，必須要征求有關(guān)部門意見，按規(guī)定辦理，否則，就會(huì)出大問題。因此，充分認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)組織工作的政策性特征，經(jīng)常學(xué)習(xí)研究政策法規(guī)、牢記政策法規(guī)要義，認(rèn)真按政策法規(guī)辦事，是我們做好社會(huì)組織工作的護(hù)身符。
3、說它具有社會(huì)性特點(diǎn)，是因?yàn)樯鐣?huì)組織涉及的面相當(dāng)廣泛性，工農(nóng)商學(xué)兵哪個(gè)領(lǐng)域都涉及了社會(huì)組織，黨政軍民學(xué)哪個(gè)部門都有社會(huì)組織，可謂接觸面相當(dāng)廣；是因?yàn)樯鐣?huì)組織服務(wù)對(duì)象的多樣性，男女老少、各個(gè)民族都有，甚至還有境外人員，可謂各種人群都要考慮；是因?yàn)樯鐣?huì)組織發(fā)起人的復(fù)雜性，越是層級(jí)高的社會(huì)組織越呈現(xiàn)“三有”的特點(diǎn)：有錢人、有權(quán)人、有閑人（有閑暇時(shí)間的人），用老百姓的話說都是人精。只有把社會(huì)組織工作放到全局中謀劃，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際中去思考，放到群眾根本利益上去統(tǒng)籌，社會(huì)組織工作才能做好。
不斷深化對(duì)中國社會(huì)組織工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)
具體實(shí)踐中如何把握好社會(huì)組織工作的政治性、政策性和社會(huì)性的特點(diǎn)，不斷深化對(duì)中國社會(huì)組織工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，可以圍繞以下六個(gè)方面進(jìn)行。
第一，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)組織工作政治性決定的，也是走中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路的題中應(yīng)有之意。離開了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一條，不管是社會(huì)組織工作的理論研討，還是社會(huì)組織的政策設(shè)計(jì)，還是社會(huì)組織的具體實(shí)踐，都會(huì)走上邪路。習(xí)近平總書記說“在當(dāng)今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須堅(jiān)定自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！痹谏鐣?huì)組織工作中把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到底，應(yīng)從三個(gè)層面進(jìn)行。
一是從中央到地方各級(jí)黨委都要把社會(huì)組織工作作為我們黨治國理政的重要方面納入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不能光有領(lǐng)導(dǎo)之名而無領(lǐng)導(dǎo)之實(shí)，更不能放棄領(lǐng)導(dǎo)。目前，我國已登記的70萬社會(huì)組織，是分國家、省、市、縣四級(jí)登記的，我們的各級(jí)黨委對(duì)社會(huì)組織工作都有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)，要過問它們的發(fā)展?fàn)顩r，有什么問題、有什么困難、今后的走向。要研究制定扶持發(fā)展政策和監(jiān)督管理政策，主動(dòng)關(guān)心它們、聯(lián)系它們，解決它們的實(shí)際困難，而不是不管不問甚至無端指責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)雖然沒有登記的責(zé)任，但在它們周圍有比前述四級(jí)登記管理機(jī)關(guān)已登記的社會(huì)組織數(shù)量多得多的“草根組織”（據(jù)有關(guān)專家估算有幾百萬個(gè)）需要基層黨組織去領(lǐng)導(dǎo)、去管理、去聯(lián)系。
對(duì)此，黨中央已經(jīng)有明確部署，比如，從中央到地方建立社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)組織工作；各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)組織工作列入重要議事議程；各部門黨委黨組要加強(qiáng)對(duì)本部門管理的社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，等等，這都是主動(dòng)行使好領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的體現(xiàn)，要落實(shí)下去，只有這樣才能領(lǐng)導(dǎo)得好。
二是各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、綜合職能部門要積極落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，用加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)組織改革發(fā)展工作。社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、綜合職能部門，從不同方面承擔(dān)著對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和引導(dǎo)職責(zé)，要站在是否有利于維護(hù)黨的執(zhí)政地位，是否有利于擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，是否有利于黨完成執(zhí)政使命的高度來考量、來安排、來行使自己的職權(quán)和責(zé)任。有了這種意識(shí)，我們的社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、綜合職能部門就會(huì)在社會(huì)組織的登記入口、檢查評(píng)估以及扶持政策制定和活動(dòng)綜合監(jiān)管中，把黨的主張貫徹到方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)。
三是各級(jí)各類社會(huì)組織必須自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治有機(jī)統(tǒng)一起來。社會(huì)組織在成立之初申請(qǐng)書里要有黨建方案，在組織章程中要明確接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要為在社會(huì)組織中開展黨建提供方便條件。社會(huì)組織中的黨組織要參與各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮政治核心作用，社會(huì)組織中的黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，監(jiān)督社會(huì)組織負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)情況。
第二，必須堅(jiān)持非營利性和非行政性。非營利性和非行政性，是社會(huì)組織的基本屬性，社會(huì)組織之所以是社會(huì)組織，之所以不同于企業(yè)等營利性組織，之所以不同于行政組織、政權(quán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，就在于它的非營利性和非行政性。非營利性是針對(duì)營利性而言的，非行政性是針對(duì)行政性而言的，只有同時(shí)具備這兩條，才能是社會(huì)組織。
綜合有關(guān)法規(guī)政策，非營利性應(yīng)從以下幾個(gè)方面來理解和堅(jiān)持：一是不以營利為目的；二是資產(chǎn)投入者對(duì)投入的資產(chǎn)不享有所有權(quán)；三是投入的資產(chǎn)及其孳息不被出資人、舉辦人和會(huì)員分配或變相分配；四是投入的資產(chǎn)及其孳息的使用和處分一直按照投入時(shí)的目的或者近似目的來使用。
所謂非行政性，類似國外的非政府性，也就是社會(huì)組織不是政府組織，不是政權(quán)機(jī)關(guān)，沒有行政職能，不能行使行政職權(quán)，工作方式方法也與行政機(jī)關(guān)不同，各社會(huì)組織之間彼此獨(dú)立，無上下隸屬或指導(dǎo)關(guān)系。
在堅(jiān)守社會(huì)組織非營利性和非行政性上，近年來我們做了不少努力，教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)也很多。為什么要搞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，就是因?yàn)椴簧傩袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在著“戴著市場的帽子，坐著行業(yè)的轎子，拿著政府的鞭子，收著企業(yè)的票子，供著官員兼職的位子”的現(xiàn)象，沒有堅(jiān)持社會(huì)組織的非營利性和非行政性的屬性。
現(xiàn)在在公益慈善領(lǐng)域，掛羊頭賣狗肉的總量還不少，有的抽逃注冊資金，有的搞變相利益分配，有的不經(jīng)民主程序隨意借貸投資造成基金會(huì)巨額損失，還有的搞不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易，這些都背離了非營利性、非行政性的要求，都是要加以糾正的。
第三，必須堅(jiān)持社會(huì)組織的服務(wù)功能。如果說社會(huì)組織非營利性、非行政性解決了社會(huì)組織是什么的問題，那么社會(huì)組織的服務(wù)功能解決的是社會(huì)組織究竟要干什么的問題，是社會(huì)組織屬性的外在體現(xiàn)。自2004年9月19日黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出：“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”以后，“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”一直是社會(huì)組織的功能定位。2016年中辦發(fā)46號(hào)文件又重申了社會(huì)組織的這一功能定位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”的要求，可以說，“四個(gè)服務(wù)”的要求更加完善了社會(huì)組織的功能定位，只有符合“四個(gè)服務(wù)”要求的社會(huì)組織才是我們這個(gè)時(shí)代、我們這個(gè)社會(huì)所歡迎的社會(huì)組織，才符合中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路內(nèi)在需要。
服務(wù)，既是中國特色社會(huì)主義大背景下社會(huì)組織的功能所在，也是中國特色社會(huì)主義大背景下社會(huì)組織的價(jià)值所在。如何服務(wù)？“四個(gè)服務(wù)”的要求講得很清楚：
首先是服務(wù)國家。社會(huì)組織要圍繞黨和國家工作大局，圍繞中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，圍繞外交工作大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員所聯(lián)系會(huì)員為完成黨和國家中心任務(wù)貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不得從事、資助危害國家安全的活動(dòng)。
其次是服務(wù)社會(huì)。主要是提供政府服務(wù)難以顧及的一些帶偏好性的服務(wù)、一些市場組織不愿意提供的服務(wù)，以及滿足人們普遍性的交往偏好需求，等等。不得從事危害社會(huì)公共利益的活動(dòng)。
再次是服務(wù)群眾。社會(huì)組織要做黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要多為群眾辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展群眾利益，不斷增強(qiáng)自身影響力和感召力。要傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，把黨的決策部署變成群眾的自覺行動(dòng)，把黨的關(guān)懷送到群眾中去。
最后要服務(wù)行業(yè)。要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)利益，規(guī)范會(huì)員行為，等等。
第四，必須堅(jiān)持依法自治。這個(gè)問題是解決社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問題。如何堅(jiān)守社會(huì)組織的非營利性、非行政性，如何堅(jiān)持服務(wù)功能定位和宗旨，做到“四個(gè)服務(wù)”，這就需要構(gòu)建依法自治的體制機(jī)制。
為什么堅(jiān)持依法自治這么重要？國家發(fā)展要靠自力更生，家庭幸福要靠其成員同心協(xié)力，社會(huì)組織也是一樣的道理，要練內(nèi)功。一個(gè)社會(huì)組織沒有一套健全成熟的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度機(jī)制，即使被審批許可入了門，它也走不遠(yuǎn)、長不高、活不好。社會(huì)組織必須要建立的制度和機(jī)制概括起來有四個(gè)重要方面：
一是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，主要是建立和完善會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，使社會(huì)組織成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
二是要在社會(huì)組織中建黨組織。文件規(guī)定社會(huì)組織中的黨組織不僅要把握正確的政治方向，還要對(duì)社會(huì)組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開支、接受大額捐贈(zèng)、開展涉外活動(dòng)等提出意見。
三是建立健全一套日常從業(yè)人員錄用培訓(xùn)、薪酬待遇、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目運(yùn)作、會(huì)費(fèi)管理、廉潔自律等規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
四是支持和發(fā)展社會(huì)組織自律組織，以民帶民、以民管民，這也是社會(huì)自治的有效方式，在一些國家有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，比如，一些社會(huì)組織的聯(lián)合會(huì)通過制定行為規(guī)則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、聲譽(yù)管理等形式來規(guī)范成員的行為，都有較好的效果。我國也開始重視社會(huì)組織的行業(yè)組織的自律建設(shè)?！洞壬品ā?12條里就有兩條（第19條、第96條）強(qiáng)調(diào)慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律問題。中辦發(fā)[2016]46號(hào)文件也明確指出：“探索建立各領(lǐng)域社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過發(fā)布公益倡導(dǎo)、制定活動(dòng)準(zhǔn)則、實(shí)行聲譽(yù)評(píng)價(jià)等形式，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)內(nèi)社會(huì)組織的行為?！?/p>
總之，要把社會(huì)組織培養(yǎng)成自己能夠開拓、自己能夠運(yùn)作、自己能夠糾錯(cuò)這樣一種主體，只有這樣的社會(huì)組織才是我們所需要的。
第五，必須堅(jiān)持兩手抓。這是我國社會(huì)組織工作的又一個(gè)帶規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，它解決的是社會(huì)組織發(fā)展的外在條件、外在環(huán)境問題。社會(huì)組織要走得好，內(nèi)生動(dòng)力是第一動(dòng)力，是最主要的，但不意味著外在條件可有可無、無足輕重。有些時(shí)候，社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力也是外在條件和環(huán)境“逼”出來的，有的離開了外在的緊約束，離開了“逼”這一推力，內(nèi)生動(dòng)力也會(huì)失靈。因此，只有內(nèi)外結(jié)合，共同作用才能使社會(huì)組織走得更遠(yuǎn)、走得更好。
對(duì)黨和政府來說，解決社會(huì)組織發(fā)展的外在條件和環(huán)境問題，必須從兩個(gè)方面入手：一方面是引導(dǎo)、培育、扶持，主要起激勵(lì)作用；一方面是監(jiān)督、管理、檢查，主要起約束作用。這兩方面都要有，而且都要硬。
目前，從全國來看，兩方面都有了，但實(shí)事求是地講，哪方面都不太硬，都還有可以進(jìn)一步硬的空間。但相比之下，監(jiān)督、管理、檢查這一手更差些，更需要努力補(bǔ)齊這個(gè)短板，今年部里社會(huì)組織管理局的重中之重就是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理上雙重負(fù)責(zé)的管理體制機(jī)制是一個(gè)創(chuàng)造，符合國情，要堅(jiān)持并不斷完善。面向未來，要國內(nèi)國際一起管，網(wǎng)上網(wǎng)下一起管。
第六，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一。是質(zhì)量第一，還是數(shù)量第一？是個(gè)大問題。對(duì)一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)來說，有多少社會(huì)組織才算比較合理、比較可行？我們國家從1949年建國到1965年文革前夕，有全國性社會(huì)團(tuán)體近百個(gè)，地方性社團(tuán)6000多個(gè)。改革開放后迅速發(fā)展，到2016年底發(fā)展到了70萬個(gè)，可以說今非昔比。
那么，我們究竟要成立多少個(gè)社會(huì)組織？有的人認(rèn)為，應(yīng)引進(jìn)西方學(xué)術(shù)界的“萬人社會(huì)組織數(shù)”來作為我們社會(huì)組織發(fā)展數(shù)量的指引。實(shí)事求是地說，這個(gè)概念有其合理的一面，也有不合理的一面。合理的是自己跟自己比，過去如何，現(xiàn)在如何；不合理的是把處于不同發(fā)展階段的國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間放到一個(gè)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)來比。按照這個(gè)概念，每萬人口中社會(huì)組織數(shù)量越多，就越先進(jìn)，越受到鼓勵(lì)，這會(huì)給我們國家和社會(huì)帶來什么情況？后果不堪設(shè)想。
我認(rèn)為社會(huì)組織數(shù)量的多與少有三個(gè)維度可以參考：
一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。比如上海市的市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，政府、市場、社會(huì)邊界較為健全，社會(huì)各方面對(duì)社會(huì)組織的需要比較旺盛，萬人社會(huì)組織數(shù)就較高些，這是符合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求的，但我們不能把上海的情況搬到中西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的地方去硬套。我到過西藏阿里地區(qū)調(diào)研，阿里地區(qū)一個(gè)名叫日土的縣，該縣8.3萬平方公里，全縣不到1萬人口，共有13個(gè)行政村，平均每個(gè)村的國土面積高達(dá)6384平方公里，相當(dāng)于一個(gè)上海市的面積，如果把對(duì)上海的要求套到阿里，合理嗎？
二是管理的有效性。就是說你能不能管得好、管得住。管理學(xué)上講，任何管理都有半徑、都有幅度，超過這個(gè)度就失效或減效。要管好，你要么增加管理力量，要么增加管理手段，要么提高管理效率，但在一定時(shí)期內(nèi)加人、加物不是說辦到就能辦得到的。比如東部一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市只有一個(gè)公務(wù)員在管理社會(huì)組織，他一共管理登記5800個(gè)、備案的8500個(gè)，兩者相加一共14000多個(gè)社會(huì)組織，如何能管好？只會(huì)使管理流于形式。
三是社會(huì)組織的效用。早在1999年中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》中就指出：“對(duì)待民間組織，不能片面追求數(shù)量，重要的看質(zhì)量，看它能否發(fā)揮積極的社會(huì)作用。”從理論上講，如果社會(huì)組織主動(dòng)服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)，這樣的社會(huì)組織越多越有利于社會(huì)發(fā)展，反之，只能加劇社會(huì)震蕩。
以上是我對(duì)我國社會(huì)組織工作規(guī)律性的初步認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)指出的是，形勢在發(fā)展，世界在變化，社會(huì)在進(jìn)步，我們必須緊緊把握時(shí)代脈搏，勇于直面新問題，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷深化我們對(duì)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，從而使我們的工作更富有創(chuàng)造性。
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