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呂忠梅委員：保障社會組織開展公益訴訟需精準施策

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　　中國環(huán)境報記者王琳琳北京報道 經(jīng)過3年的實踐發(fā)現(xiàn)，社會組織提起公益訴訟的案件數(shù)量呈下降趨勢。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅認為，在推進生態(tài)文明體制改革的過程中，應針對產(chǎn)生這種現(xiàn)象的立法欠缺和社會組織自身能力不足兩個方面的問題，精準施策。

　　社會組織提起公益訴訟的案件數(shù)量，在全部公益訴訟案件中占比不足20%

　　2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護法》規(guī)定，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：一是依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；二是專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄。

　　“《環(huán)境保護法》之所以對社會組織提起公益訴訟作出相對嚴格的資格限制，既是出于對我國社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的考慮，也體現(xiàn)了有序推動社會組織提起公益訴訟的思路?！眳沃颐方榻B到。

　　但是，經(jīng)過3年的實踐發(fā)現(xiàn)，社會組織提起公益訴訟的案件數(shù)量呈下降趨勢。

　　“產(chǎn)生這種現(xiàn)象，一方面是因為法律對主體資格仍有比較嚴格的限制，另一方面，也說明社會組織提起環(huán)境公益訴訟的能力尚需提高?！眳沃颐氛f，據(jù)調查，自2015年1月1日新環(huán)境保護法施行至2017年6月，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件246件，在全部公益訴訟案件中占比不足20%。

　　根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國有700余家社會組織具備提起環(huán)境公益訴訟的資格。但3年來，全國只有25家社會組織提起過環(huán)境公益訴訟，并且多數(shù)都是幾家社會組織作為共同原告起訴。

　　同時，社會組織提起環(huán)境公益訴訟的范圍也有限。根據(jù)《環(huán)境保護法》《海洋環(huán)境保護法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》及最高人民法院出臺的相關司法解釋規(guī)定，社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟中，不包括海洋環(huán)境污染公益訴訟；社會組織也沒有獲得提起環(huán)境行政公益訴訟的法律授權。

　　調整社會組織提起公益訴訟的門檻，加強自身能力建設

　　“黨的十九大報告明確提出，要構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。但是，目前社會組織參與環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀，離上述要求還有很大的差距。”呂忠梅建議，對《環(huán)境保護法》《民事訴訟法》

　　《行政訴訟法》等相關法律進行“打包修改”，進一步調整社會組織提起環(huán)境公益訴訟的“門檻”，只要是依法在民政部門登記注冊的環(huán)境保護類社會組織即可作為原告提起環(huán)境公益訴訟。

　　呂忠梅認為，在環(huán)境公益訴訟的范圍上還有擴大空間，建議由全國人大進行立法解釋，確認海洋環(huán)境污染糾紛屬于環(huán)境公益訴訟的范圍。同時，由全國人大授權社會組織開展環(huán)境行政公益訴訟試點，探索社會組織提起環(huán)境行政公益訴訟機制。

“相對于檢察機關而言，社會組織提起行政公益訴訟，具有簡便靈活、節(jié)約財政資源、不受‘主客場’限制等優(yōu)勢，應該充分發(fā)揮社會組織的‘第三方監(jiān)督’作用?！眳沃颐诽岢?，針對行政機關履職不當行為，可告知行政機關并設置在合理期限內請行政機關履行職責的訴訟前置程序。若繼續(xù)履職不當，再提起訴訟。同時，建立檢察機關提起行政公益訴訟與社會組織提起公益訴訟的銜接程序，若檢察機關起訴在先，社會組織不可再提起；若社會組織起訴在先，檢察機關可作為共同原告提起。

?在呂忠梅看來，出臺激勵措施，加強社會組織自身能力建設也至關重要。建議政府設立公益訴訟生態(tài)補償專項基金，建立將公益訴訟裁判資金統(tǒng)一監(jiān)管、有序有效使用的基金管理制度，鼓勵支持社會組織提起環(huán)境公益訴訟。同時，開展社會組織提起環(huán)境公益訴訟的能力培訓、典型示范等活動，鼓勵社會組織提高人員素質、提升專業(yè)知識，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

來源：中國環(huán)境報