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慈善公益報(bào)：“山寨社團(tuán)”何以逍遙法外

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???????? “中國誠信企業(yè)協(xié)會(huì)”“中國公益總會(huì)”““中國公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)”……這些聽起來響亮又高端華麗的社團(tuán)組織，實(shí)則卻未在我國民政部門進(jìn)行合法登記，著實(shí)讓人感到吃驚。

???????? 近日，繼民政部民間組織管理局主管的中國社會(huì)組織網(wǎng)曝光兩批“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單后，民政部又公布了第三批15家“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單。同時(shí),設(shè)立了已注銷“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單，“品牌中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等三家社團(tuán)已提交注銷證明文件。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將對(duì)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。

???????? 偏愛國字招牌

???????? 公布名單中，多數(shù)社團(tuán)偏愛“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，與境內(nèi)合法登記的全國性社團(tuán)名稱十分雷同甚至一致。比如“中國營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)”是在民政部登記的全國性社團(tuán)，名單中“山寨”協(xié)會(huì)的名字叫作“中國營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)”，一字之差，公眾極其容易混淆。更有甚者與在民政部登記的合法社團(tuán)使用了同樣的名稱，例如“中國城市軌道交通協(xié)會(huì)”“中國高等教育學(xué)會(huì)”等。

???????? 據(jù)了解，名單中的大量“山寨社團(tuán)”為了撈錢斂財(cái)，通過發(fā)展會(huì)員、成立分會(huì)收取會(huì)費(fèi)，發(fā)牌照、搞評(píng)選頒獎(jiǎng)活動(dòng)收錢，搞行業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)等，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索。而其中個(gè)別協(xié)會(huì)，早在10年前已被通報(bào)，至今卻仍“活躍”在民間，并且繼續(xù)通過發(fā)展會(huì)員、發(fā)放牌匾等形式斂財(cái)。“山寨社團(tuán)”為何層出不窮且能逍遙法外？如何加強(qiáng)管理？這些問題耐人深思，更發(fā)人警醒。

???????? 為何層出不窮

???????? 在民政部民間組織管理局曝光的“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)“名單中，涉及醫(yī)療、教育、文化藝術(shù)、能源、房地產(chǎn)等諸多領(lǐng)域。

???????? 《慈善公益報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在首批203家被通報(bào)的“山寨社團(tuán)”中，九成以上具有“國字頭”頭銜。其中，名稱中含有“中國”的社團(tuán)169家、含有“中華”的社團(tuán)18家，另有冠以“全國”之名的社團(tuán)1家，累計(jì)占比逾92.61％。

???????? 其中，“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”這個(gè)10年前就被質(zhì)疑的組織仍然“存活”。

??????? ?2006年9月22日，國家質(zhì)檢總局公開聲明“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)不是國家質(zhì)檢總局所屬直屬掛靠單位，國家質(zhì)檢總局也從未以任何形式委托或批準(zhǔn)該機(jī)構(gòu)從事質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)估的相關(guān)工作?！边@一協(xié)會(huì)官網(wǎng)中自稱是“我國產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域知名的全國性和國際性社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利組織、獨(dú)立社團(tuán)法人”，卻以開展質(zhì)量信譽(yù)評(píng)估活動(dòng)為名，向企業(yè)收取費(fèi)用。不過，“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”并未因聲明或相關(guān)查處而銷聲匿跡。公開信息顯示，近年來，落款為“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”的“國家級(jí)征信企業(yè)”“質(zhì)量信譽(yù)AAA等級(jí)”等多類牌匾仍在持續(xù)發(fā)放。

???????? 民間組織管理局局長(zhǎng)詹成付今年年初接受媒體采訪時(shí)表示：“這些山寨協(xié)會(huì)有些依據(jù)境外法律法規(guī)注冊(cè)成立的，說它們非法不合適，但作為它們長(zhǎng)期活動(dòng)地的大陸又沒有法律法規(guī)予以管理，形成注冊(cè)地管不了、活動(dòng)地管不住的局面，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。我們發(fā)現(xiàn)‘中國營(yíng)養(yǎng)協(xié)會(huì)’假冒民政部指導(dǎo)的名義開會(huì)，也只能聲明我們不是指導(dǎo)單位。因?yàn)樗窃谙愀圩?cè)的，我們不能按照非法組織取締。另外山寨協(xié)會(huì)也利用了人們對(duì)社會(huì)組織，尤其是對(duì)帶有中國字頭的社會(huì)組織的信任。山寨協(xié)會(huì)的存在發(fā)展，是多方面因素促成的。 ”

???????? 如何加強(qiáng)管理

???????? “‘世界’‘中華’‘中國’這些頭銜之所以大行其道，是因?yàn)橛狭司硟?nèi)某些個(gè)人及企業(yè)的心理需求和利益訴求?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授金占明表示，一方面，我國確實(shí)存在政府機(jī)構(gòu)下設(shè)的官方協(xié)會(huì)，人們對(duì)“國字頭”的社會(huì)組織比較信任，“山寨社團(tuán)”借此心理“鉆空子”牟利；另一方面，部分企業(yè)存在“占便宜”心理，也希望多拿榮譽(yù)“貼金”，這讓“山寨”組織有了一定的市場(chǎng)空間。此外，還有一些企業(yè)是由于擔(dān)心“山寨社團(tuán)”真的具有政府背景，出于“多一事不如少一事”的心理交錢。

??????? ?必須將“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)”納入法律監(jiān)管范疇，明確要求其在境內(nèi)開展活動(dòng)時(shí)必須經(jīng)過許可或備案,金占明指出。

???????? “倘若一個(gè)‘山寨社團(tuán)’能夠牟利5000萬元，卻可能只面臨50萬元或500萬元的處罰，這種處罰顯然起不到有效的警示作用。必須提升違規(guī)違法成本，讓‘山寨社團(tuán)’不敢碰‘紅線’。”金占明說。

???????? 據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，“離岸社團(tuán)”在境內(nèi)有3種生存方式：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織和基金會(huì)。目前共有3部關(guān)于基金會(huì)管理的行政法規(guī)，其中，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已允許基金會(huì)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)代表處，而對(duì)于社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織能否在內(nèi)地開展活動(dòng)，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》并無明確規(guī)定。

???????? 民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)劉振國表示，“下一步我國將出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)‘離岸社團(tuán)’進(jìn)行規(guī)范。2015年，全國人大已經(jīng)審議了境外非政府管理法，并就法律草案在網(wǎng)上進(jìn)行公示，境外非政府管理法將對(duì)境外非政府組織包括‘離岸社團(tuán)’在境內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范?！?/SPAN>

??? “按照草案的規(guī)定，境外非政府組織來內(nèi)地活動(dòng)實(shí)行登記許可制度。如果未登記或未取得臨時(shí)活動(dòng)許可開展活動(dòng)的，可以予以取締，沒收非法財(cái)物所得，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行警告、罰款甚至拘留。”詹成付接受媒體采訪時(shí)表示。?

記者 權(quán) 敬

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來源： 慈善公益報(bào)