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慈善公益報：社會服務(wù)機(jī)構(gòu)已占據(jù)我國社會組織半壁江山

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???????? 截至2015年年底，在各級民政部門登記的社會組織共有661,861個，其中民辦非企業(yè)單位329,122個，比上年增長約12.6%，民辦非企業(yè)單位發(fā)展非常迅速，已經(jīng)占據(jù)我國社會組織的半壁江山，而2001年年底這個數(shù)據(jù)僅僅為8.2萬個。與此同時，民辦非企業(yè)單位的發(fā)展和管理已進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。

???????? 各類民辦非企業(yè)單位廣泛活躍在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、社會工作、環(huán)境保護(hù)、法律援助等領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會管理、提供公共服務(wù)、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮了重要作用，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。

???????? 慈善組織應(yīng)具備的條件

???????? 慈善組織是社會組織中的一部分，這表明不是全部的社會組織都會成為慈善組織，那么社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中有哪些適宜成為慈善組織呢？

???????? 《慈善法》第九條列出了慈善組織需要具備的7項條件：一是以開展慈善活動為宗旨；二是不以營利為目的；三是有自己的名稱和住所；四是有組織章程；五是有必要的財產(chǎn)；六是有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

???????? 民政部民間組織管理局民非管理處處長藏寶瑞告訴《慈善公益報》記者，由于成立社會服務(wù)機(jī)構(gòu)本身就需要在民政部門履行登記手續(xù)，因此凡是依法登記的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，第三到第七項條件都可以基本具備。所以，是否具備慈善組織潛質(zhì)，關(guān)鍵看兩方面：一、是否以開展慈善活動為宗旨，其業(yè)務(wù)范圍是否符合《慈善法》第三條規(guī)定的慈善活動范圍；二是其運(yùn)作過程中是否能真正落實非營利性，是否可以達(dá)到慈善法要求的信息公開、內(nèi)部管理、公益支出標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定。

???????? 一是在業(yè)務(wù)范圍方面，《慈善法》第三條規(guī)定，“本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動”。目前的民辦非企業(yè)單位按照《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、中介服務(wù)、法律服務(wù)以及其他類，共計10大類，除了中介服務(wù)和其他這兩類的業(yè)務(wù)范圍公益性不強(qiáng)，另外8類多數(shù)符合慈善法對業(yè)務(wù)范圍的要求。

???????? 二是在非營利性方面，按照《慈善法》《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》《民間非營利組織會計制度》的具體要求，一個社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要確保非營利性，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是要具備非營利的宗旨和目的，資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報，不能像企業(yè)一樣以利潤最大化為目標(biāo)；二是產(chǎn)權(quán)清晰，組織應(yīng)當(dāng)以捐贈財產(chǎn)為基礎(chǔ)開展活動，資源提供者不享有該組織的所有權(quán)；三是有完善的非營利性組織法人治理結(jié)構(gòu)，履行信息公開義務(wù)，業(yè)務(wù)活動和財產(chǎn)管理使用公開透明、可問責(zé)。

???????? 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾公益慈善意識的增強(qiáng)，大量公益慈善類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，如民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦法律援助機(jī)構(gòu)、民辦艾滋病防治機(jī)構(gòu)、民辦殘疾人康復(fù)教育機(jī)構(gòu)、為孤獨癥、漸凍癥、血友病等罕見病患者提供康復(fù)服務(wù)的民間關(guān)愛機(jī)構(gòu)、全免費(fèi)或部分免費(fèi)的民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，民間災(zāi)害和緊急救援機(jī)構(gòu)、為社會組織提供孵化評估等支持服務(wù)的“傘形機(jī)構(gòu)”等等。這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)多由公益組織或公民個人捐贈財產(chǎn)設(shè)立，不向其服務(wù)對象收取費(fèi)用或者僅向部分服務(wù)對象收取服務(wù)成本，其收入主要來源于社會捐贈、財政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)收入、其他公益組織購買服務(wù)收入等公共支持性收入。這類機(jī)構(gòu)之所以能獲得公共支持性收入，主要由于其提供了社會必需且政府基本公共服務(wù)不能有效覆蓋的公益服務(wù)，政府從有效提供公共服務(wù)角度愿意向其購買服務(wù)或提供財政補(bǔ)助，基金會等公益組織愿意向其提供資助，社會公眾也愿意向這類公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。從財產(chǎn)屬性、宗旨和業(yè)務(wù)活動看，這些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與基金會一樣，都屬于財團(tuán)法人（或捐助法人），都從事《公益事業(yè)捐贈法》和《慈善法》所規(guī)定的公益事業(yè)或慈善事業(yè)。

???????? 優(yōu)秀成熟的組織實例

???????? 藏寶瑞認(rèn)為，目前，從民政部門的管理實踐看，已經(jīng)有部分社會服務(wù)機(jī)構(gòu)具備清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有明確的慈善宗旨和業(yè)務(wù)范圍，建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，具備較高的社會公信力，初步具備了慈善組織的特征。

???????? 例如在法律援助服務(wù)領(lǐng)域，北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心是我國第一家以專職律師為主體、專門從事農(nóng)民工法律援助的公益機(jī)構(gòu)。自成立以來，通過提供法律咨詢、辦理援助案件、進(jìn)行普法培訓(xùn)、開展實證研究等多種方式為農(nóng)民工提供免費(fèi)、便捷、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，引導(dǎo)他們合理表達(dá)訴求、依法有效維權(quán)。從2005年9月成立到2015年8月，中心共接待法律咨詢案件65,201件，涉及農(nóng)民工超過20萬人次，涉及金額5億元以上，共辦結(jié)案件10,069件，幫助農(nóng)民工挽回?fù)p失超過1.45億元，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出了自己的貢獻(xiàn)。

???????? 在社會救助領(lǐng)域，貴陽市徐如特殊家庭兒童救助保護(hù)中心是貴州省唯一一家為省內(nèi)部分服刑人員未成年子女無償提供托管服務(wù)的民辦兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。對于父母或監(jiān)護(hù)人因涉案原因或服刑期間不能對其進(jìn)行監(jiān)護(hù)和養(yǎng)育，從而喪失正常生活、學(xué)習(xí)和安全保障的16周歲以下的兒童及未成年人，該中心無償為其提供生活保障、醫(yī)療保健、教育、社工服務(wù)、心理關(guān)愛等方面的服務(wù)，幫助被救助兒童擺脫困境，適應(yīng)社會。

??????? ?在社會工作領(lǐng)域，上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心是2004年成立的社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府委托的14~25周歲社區(qū)青少年教育、管理和服務(wù)事務(wù)，負(fù)責(zé)對上海市內(nèi)14個區(qū)（縣）工作站、148個社工點共400余位青少年事務(wù)社工進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和調(diào)配。中心以專業(yè)社工為依托，以政府購買服務(wù)為主，結(jié)合與企業(yè)、機(jī)構(gòu)、基金會等合作項目為輔的社會籌資機(jī)制，以不良行為青少年、閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等重點群體為服務(wù)對象，開展了《外來務(wù)工人員子女夢想培養(yǎng)計劃》《關(guān)愛特殊人員子女行動》《“同在陽光下”外來流動人口防艾行動項目》《助愛回家項目》等一系列公益項目。

???????? 在衛(wèi)生領(lǐng)域，新探健康發(fā)展研究中心是在民政部登記的民辦非企業(yè)單位。2001年成立以來，堅持“服務(wù)于公眾健康”的宗旨，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域積極開展工作，特別是在煙草控制、慢性病和艾滋病的預(yù)防控制以及道路安全等方面開展了大量公益項目，參與了《十二五控?zé)熞?guī)劃》、國家和北京市的《公共場所控制吸煙條例》《健康中國2020規(guī)劃》等衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃和法規(guī)建議咨詢，為推動公眾健康做出了努力。

???????? 在學(xué)歷教育領(lǐng)域，西安外事學(xué)院是陜西省民政廳登記的民辦高等教育學(xué)校。在成立之初，學(xué)校董事會成員在董事長的倡導(dǎo)下全部放棄出資權(quán)益和繼承權(quán)，把學(xué)校完整的留給社會。近年來，該校進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立了親屬回避制，舉辦者直系親屬全部離開學(xué)校行政崗位；完善任人唯賢的管理層聘任制度等，強(qiáng)化了學(xué)校的公益屬性，堅定了非營利、公益性辦學(xué)之路。學(xué)校先后支付幫困助學(xué)資金5853余萬元,幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

???????? 在職業(yè)教育領(lǐng)域，北京百年職校是2005年由民間人士發(fā)起創(chuàng)立的中國首家全免費(fèi)的中等職業(yè)教育學(xué)校。作為中國青少年發(fā)展基金會“希望工程”資助定點學(xué)校和“希望工程職業(yè)教育助學(xué)計劃”實施學(xué)校，學(xué)校依托社會各界的愛心資助和積極參與，10年累計募捐資金超過2億元，有超過3000名志愿者為百年職校提供各類志愿服務(wù)，為貧困家庭子女提供了高質(zhì)量的職業(yè)教育。

藏寶瑞強(qiáng)調(diào)，上述社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是在運(yùn)作中逐步成長起來的比較優(yōu)秀的組織，像這樣的組織還有很多，隨著《慈善法》的實施以及配套的慈善組織認(rèn)定辦法出臺，相信還會有更多的新組織到民政部門申請登記，加入到慈善組織的行列，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)將成為提供專業(yè)慈善服務(wù)的主力軍，成為推動慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。(記者 權(quán) 敬)

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來源： 慈善公益報

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