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易松國：吸引社會力量 參與社區(qū)管理

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　　深圳商報記者 胡思幸

　　基層治理難在哪里、癥結何在？破解基層治理之困有什么好辦法？日前，記者帶著這些問題，采訪了深圳大學法學院社會學系主任、社會學研究所所長易松國教授。

　　管理思路和理念

　　急需改變

　　易松國認為，深圳這個城市的特點就是流動人口多，特別是隨著城市規(guī)劃發(fā)生了一些結構性的流動，人口由原來集中在市區(qū)，分別向龍華、寶安等地集中，導致了一些地區(qū)人口特別多。

　　那么有沒有可能通過重新進行功能區(qū)域劃分，來解決這個問題呢？他舉例說，市政府以前也試著作了一些區(qū)域劃分，比如把龍華、坪山等劃分成為一些新的功能區(qū)，這些管理功能區(qū)部分緩解了這個問題，但是沒有根本性解決。因為雖然在小范圍內有所劃分，但是像南山等其他大區(qū)這個問題還是比較突出，它們都面臨著管理人員沒有增加，管理人口卻大幅度增加的管理難題。

　　在易松國看來，功能劃區(qū)只是一種形式上的改變，難以從根本上破解基層管理的難題?！皬母由蟻碚f，我們的管理理念和模式還是停留在20年之前。隨著社會進步與發(fā)展，政府的管理思路和理念急需改變了?！?/SPAN>

　　從市到區(qū)，從區(qū)到街道，從街道到工作站，如果僅僅責任層層下沉，那么就會出現(xiàn)權責不匹配的問題，基層有責任而無權力，基層管理者人力有限，而且能力、眼光和經驗有限。易松國說：“若照此情形，功能區(qū)域再怎么劃分也是無濟于事的，現(xiàn)在最重要的就是管理體制的梳理。政府首先就需要將行政職能界定清楚，哪些是市政府必須做的，哪些是區(qū)政府、街道必須做的，一定要劃分清楚。一些職能如就業(yè)、社保，市里就可以做，完全沒必要交給區(qū)里或者街道?！?/SPAN>

　　社區(qū)管理

　　需要社會力量參與“現(xiàn)在居民在社區(qū)一有什么問題，第一反應就是找政府。政府也是一種大包大攬的管理理念，這就導致管不過來的情況經常出現(xiàn)。”易松國認為，一方面政府自己需要理順管理體制，另一方面則需要多嘗試“社區(qū)自理”的管理模式。

　　易松國認為，按照“社區(qū)自治”的管理理念，社會管理并不全是政府的職能和職責，還需要有全社會的力量參與，大家共同來管理。社會管理的主體可以從原來的政府，變得更加多元化，比如說企業(yè)、社會組織等等?！叭绻鐓^(qū)治理還是大事小事由政府包攬，那么再多的人手還是覺得不夠?！?/SPAN>

　　易松國指出，如果采取社區(qū)自治，那么社會組織就可以發(fā)揮它的作用，比如說物業(yè)管理公司，在安保、環(huán)境綠化、垃圾處理等方面發(fā)揮了很大的作用，它在這些方面管理得很好，政府的擔子自然就輕了。社會組織同樣可以承擔管理責任，一般來說社會組織都是提供社會服務，這其實也是一種管理，而且比政府更加高效，也更能滿足居民的需要。因為比起政府繁雜的事務和程序，社會組織關注于一項職能，效率自然更高。

　　“但與此同時，政府也需要將相應社區(qū)的資源轉移給社會組織?！币姿蓢f，“如果能理順社會組織需要承擔的職能、需要讓渡的資源并進行授權，讓它們參與進來，這會比簡單的區(qū)域劃分要更加有效?！?/SPAN>

　　治理體制改革

　　要有“刮骨療傷”勇氣

　　談到基層治理體制改革，易松國認為，現(xiàn)有體制已經運行了很多年，慣性很大動起來很難。需要從頂層設計著手，拿出“刮骨療傷”的勇氣，切實改革基層治理體制。

　　易松國指出，比如說體制改革，形式上是部門調整人員變化，根本上是改變人管人的局面，而變成制度管人。主體多元化改革，形式上是調動更多的社會力量來參與社會管理，根本上是需要政府讓渡資源、權力，這些都不是易事。

　　“但也有相對好的切入點，那就是‘管理法治化’和‘管理信息化。他表示，在國外，不管大事小事，都交由法律來管理，市場進行調節(jié)，這樣政府就會很輕松?！盎ヂ?lián)網+”戰(zhàn)略對于社會管理效率提升也是一個契機，管理信息化可以將很多人從繁雜的事務中解放出來。

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來源：深圳新聞網-深圳商報