深圳：社會(huì)組織發(fā)展須綜合“造血”
?
數(shù)量龐大各自為陣 發(fā)展能力受限路徑依賴
深圳：社會(huì)組織發(fā)展須綜合“造血”
?
深圳晚報(bào)記者 陳龍輝
基層治理不能光靠政府部門，在很大程度上，還需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。
作為改革開放的排頭兵，深圳早在2004年就突破雙重體制的限制實(shí)現(xiàn)了分類管理。目前，深圳已將工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、慈善公益類等8類社會(huì)組織從過去的“雙重管理”變?yōu)椤爸苯拥怯洝?。得益于深圳社?huì)組織登記管理體制改革，截至去年底，全市登記注冊(cè)的社會(huì)組織已達(dá)10100家；尤其是近3年，年均增長(zhǎng)率達(dá)20%。
社會(huì)組織在深圳的基層治理中發(fā)揮著越來越大的作用，但如何引導(dǎo)這股力量清流活源，成為考驗(yàn)決策者的一道難題。
公益服務(wù)交流不足
今年是深圳市城市管理治理年，是否充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，成為判斷城市管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在深圳，社會(huì)組織在研發(fā)推廣新技術(shù)、承辦行業(yè)展覽、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面已成為重要“推手”。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠(chéng)信準(zhǔn)則，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序。近年來，深圳社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、倡導(dǎo)公益慈善、參與精神文明建設(shè)、開展對(duì)外交流合作上發(fā)揮著不可替代的作用。
但是，社會(huì)組織的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有它們龐大的數(shù)量令人矚目。
深圳社會(huì)組織研究院院長(zhǎng)饒錦興認(rèn)為，群眾認(rèn)識(shí)不足，劃分標(biāo)準(zhǔn)粗放導(dǎo)致部分社會(huì)組織在發(fā)展中定位混亂，裹足不前。在我國(guó)，社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三種組織形式。它與國(guó)外非政府組織(NGO)、非營(yíng)利組織（NPO）、第三部門(The Third Sector)、公民社會(huì)組織（CSO）、志愿組織（VO）、慈善組織等大致相同。
但是，不同于國(guó)外的領(lǐng)域性質(zhì)劃分，這種行政概念上的區(qū)別，讓很多社會(huì)組織沒有意識(shí)到自己在社會(huì)管理中應(yīng)該充當(dāng)?shù)慕巧?，多?shù)社會(huì)組織分類是多重標(biāo)準(zhǔn)的混合體。簡(jiǎn)單的劃分無法達(dá)到政府引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展目的，更不能解決深圳市社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的不平衡問題，反而制約了部分需要發(fā)展的社會(huì)組織。
目前，深圳市急需發(fā)展的社會(huì)組織中，支持型社會(huì)組織、智力型社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)三類社會(huì)組織發(fā)展不足。由于公益資源有限，這些擁有戰(zhàn)略咨詢、能力建設(shè)、資源平臺(tái)的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為陣，難以形成公益服務(wù)交流的氛圍。很多社區(qū)社會(huì)組織容易出現(xiàn)依賴政府的路徑慣性，導(dǎo)致政府陷入管理的新問題。
社會(huì)組織普遍經(jīng)費(fèi)困難 被動(dòng)邊緣化
2015年深圳社會(huì)組織研究院成立，其首先將社會(huì)服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)研究方向。2011年《深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》提到，深圳將以發(fā)展社會(huì)組織推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)；增加社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，完善社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，加大政府購買社會(huì)服務(wù)的力度，健全政府撥款程序和監(jiān)管制度；鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量和民間資本參與發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。同時(shí)要求完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，把社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值全面納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)口徑。
饒錦興說，到目前為止，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)依然沒有完全將社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值納入其中，政府很難從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中判斷社會(huì)組織的作用。政府購買服務(wù)的力度逐年加大，但是就現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，對(duì)比政府對(duì)企業(yè)的扶持力度，其對(duì)社會(huì)組織的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
深圳市社會(huì)組織普遍存在經(jīng)費(fèi)困難、自身活動(dòng)能力有限的問題。社會(huì)團(tuán)體的資金主要來源于政府的資助和會(huì)費(fèi)，有些社會(huì)團(tuán)體只有會(huì)員會(huì)費(fèi)，還有的社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)也無法收齊，只能由負(fù)責(zé)人所在的企業(yè)墊付。許多社會(huì)組織面向基層，開展活動(dòng)影響力有限，很難吸引到有實(shí)力的商家參與。社會(huì)組織資金缺乏，籌集社會(huì)資源的能力非常有限，幾乎沒有或很少接受外界的資助捐款，大部分經(jīng)費(fèi)來源單一。一些社會(huì)組織由于沒有經(jīng)費(fèi)，無法聘請(qǐng)專職的管理人員進(jìn)行日常工作管理，一些服務(wù)性社會(huì)組織由于經(jīng)費(fèi)和服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)問題，很難從根本上改善服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。這些社會(huì)組織逐漸被邊緣化，難以發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用。
去年，光明新區(qū)首設(shè)全國(guó)區(qū)級(jí)社區(qū)基金會(huì)，聚集新區(qū)28個(gè)社區(qū)的力量，著力發(fā)掘并解決好社區(qū)發(fā)展最需要、群眾反映最強(qiáng)烈的問題。同時(shí)收集分散于社區(qū)居民和企業(yè)中間的公益資源，不斷擴(kuò)大資金總量，整合資源，提高基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。饒錦興認(rèn)為，社區(qū)是極大的資源聚集地，社會(huì)組織要想真正發(fā)揮自己的角色，應(yīng)該回歸社會(huì)去挖掘資源，而不能單單依靠政府資助。政府應(yīng)該探索更為有效的造血式扶助模式。
還需建立綜合監(jiān)管體系
就目前發(fā)展來看，社會(huì)組織登記松綁為社會(huì)注入了新活力。但隨著數(shù)量的急劇增加，其量多質(zhì)雜，監(jiān)管成為大難題。饒錦興告訴記者，一旦社會(huì)組織出現(xiàn)問題，很多人都會(huì)找民政部門解決問題。但是，社會(huì)組織承接的項(xiàng)目歸屬不同的職能部門，在社會(huì)組織的監(jiān)督管理責(zé)任方面，業(yè)務(wù)主管部門需要出臺(tái)配套的監(jiān)管體制才能形成綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。甚至一些本來可以實(shí)施購買服務(wù)的項(xiàng)目，由于無法制定規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，主管部門顧忌實(shí)施效果而寧愿暫緩，導(dǎo)致支持社會(huì)組織發(fā)展成為空談。
在深化登記體制改革基礎(chǔ)上，深圳市更應(yīng)該配合行政管理體制和事業(yè)單位改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，重新厘定和規(guī)范政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，著力從發(fā)展規(guī)范、職能轉(zhuǎn)移、財(cái)政扶持等方面，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。
近年來，民政與公安、外事、市場(chǎng)監(jiān)管、法院、銀監(jiān)會(huì)等部門建立了溝通聯(lián)系、預(yù)測(cè)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等七項(xiàng)社會(huì)組織管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。3年來，全市共依法查處1805家存在違法違規(guī)行為的社會(huì)組織。同時(shí)，深圳在全國(guó)開創(chuàng)性實(shí)施抽檢監(jiān)督。按照《深圳市社會(huì)組織抽查監(jiān)督辦法》，深圳建立不預(yù)先通知直接上門的抽檢監(jiān)督制度，從2014年11月起，共隨機(jī)抽查118家市級(jí)社會(huì)組織，其中發(fā)現(xiàn)34家存在內(nèi)部治理不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、未履行登記事項(xiàng)變更等違法違規(guī)行為，并當(dāng)場(chǎng)依法作出處理。
多年來，政府公共服務(wù)項(xiàng)目都?xì)w屬不同的職能部門，部門之間缺乏統(tǒng)一公開的信息平臺(tái)，難以形成監(jiān)管合力。除了積極探索社會(huì)組織監(jiān)督辦法以外，建立行政司法監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督、社會(huì)組織自律、黨組織保障的“四位一體”綜合監(jiān)管體系尤為必要。
目前深圳市社會(huì)組織管理局籌備搭建集行政審批、管理信息推送、社會(huì)組織信息公開、社會(huì)評(píng)價(jià)于一體的綜合性、立體化信息平臺(tái)。依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立信用制度和信用管理方式，完善公眾監(jiān)督機(jī)制。饒錦興建議，這一平臺(tái)應(yīng)該將各大主管部門都納入其中，社會(huì)組織管理局接受各種檢舉投訴，一旦社會(huì)組織觸犯了法律法規(guī)，由相關(guān)的職能部門或執(zhí)法部門來監(jiān)管，多部門協(xié)同合作，全面推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。(陳龍輝)
來源：深圳晚報(bào)
京公網(wǎng)安備 11010202009321號(hào)
中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)
