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【解讀】按照市政府辦公廳《印發(fā)〈全市鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》統(tǒng)一部署，全面展開便民服務(wù)中心建設(shè)，在全市實(shí)行鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)目錄管理和準(zhǔn)入制度，業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合至鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)綜合信息管理平臺(tái)，延伸至鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)便民服務(wù)中心窗口，建立集信息采集、數(shù)據(jù)共享和公共服務(wù)于一體的“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)”，全市范圍內(nèi)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、申辦事項(xiàng)統(tǒng)一、申報(bào)材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、公共服務(wù)便捷化。按照“智慧南京”建設(shè)統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建成了街道（社區(qū)）辦事服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)事務(wù)支持系統(tǒng)和便民服務(wù)系統(tǒng)，形成以居民為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向，將各部門延伸到社區(qū)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，著力構(gòu)建覆蓋全市、分級(jí)管理、上下銜接、基本功能與特色應(yīng)用相結(jié)合的街道（社區(qū)）綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)。目前全市鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作正在按計(jì)劃推進(jìn)，已有86個(gè)鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心上線運(yùn)行，完成率86%。

關(guān)鍵詞

社會(huì)矛盾化解、

社區(qū)自治、社會(huì)組織協(xié)同參與

【亮點(diǎn)一】浦口區(qū)“大聯(lián)勤”社會(huì)治理機(jī)制

【亮點(diǎn)二】雨花臺(tái)區(qū)翠竹園社區(qū) “四方平臺(tái)”群眾工作法　 ?　【亮點(diǎn)三】秦淮區(qū)大光路街道行政類服務(wù)管理事項(xiàng)外包給社會(huì)組織　　 ?【亮點(diǎn)四】高淳區(qū)南塘社區(qū)“和事佬”人民調(diào)解工作室　　 ?【亮點(diǎn)五】六合區(qū)新華六村社區(qū)“公益365計(jì)劃”

在試點(diǎn)街道派出所組建聯(lián)勤指揮中心，將公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、城管、安監(jiān)、綜治等部門全納入，小到亂停車，大到拆控違，一旦接報(bào)，在街道層面就能整合部門集中響應(yīng)。除了部門之間橫向“聯(lián)”，還有社區(qū)、街道和區(qū)級(jí)的縱向“聯(lián)”。涉及垂直管理部門以及跨街道轄區(qū)的情況，將及時(shí)反饋到區(qū)級(jí)聯(lián)勤指揮中心處置，形成“群防群治，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，自助互助，共建共享”社會(huì)治理新常態(tài)。

【亮點(diǎn)二】雨花臺(tái)區(qū)翠竹園社區(qū) “四方平臺(tái)”群眾工作法

每月第一個(gè)星期四晚上召開“四方平臺(tái)”聯(lián)席會(huì)議，共商社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中遇到的難題，在求同存異中尋找利益平衡點(diǎn)，協(xié)力推動(dòng)社區(qū)大事、急事、難事解決。在過去，特別是涉及到居民群眾的切身利益問題，物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等都會(huì)相互“踢皮球”，辦事效率很低，但“四方平臺(tái)”卻形成了合力，通過分工合作、科學(xué)決策，加強(qiáng)監(jiān)督，順利解決了社會(huì)治理中的老大難問題。

【亮點(diǎn)三】秦淮區(qū)大光路街道行政類服務(wù)管理事項(xiàng)外包給社會(huì)組織

街道以購(gòu)買服務(wù)方式，將下沉到藍(lán)旗新村社區(qū)的行政類服務(wù)管理事項(xiàng)，整體委托外包給社會(huì)組織——“曉平社會(huì)工作發(fā)展中心”，形成居委會(huì)與社會(huì)組織協(xié)同的服務(wù)管理體制。社區(qū)居委會(huì)變身居民代言人，把主要精力和時(shí)間用于聯(lián)系群眾、宣傳政策、整合引進(jìn)服務(wù)資源、開展黨建等工作，組織居民實(shí)施小區(qū)物管自治、自管公共設(shè)施，社區(qū)居民也由被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。“曉平社會(huì)工作發(fā)展中心”開發(fā)了失獨(dú)家庭關(guān)愛等服務(wù)項(xiàng)目，為居民開展個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)，完善了社區(qū)服務(wù)功能。

【亮點(diǎn)四】高淳區(qū)南塘社區(qū)“和事佬”人民調(diào)解工作室

南塘社區(qū)“和事佬”人民調(diào)解工作室依托村（居）人民調(diào)解委員會(huì)現(xiàn)有資源，積極發(fā)動(dòng)具有基層調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)、熱心人民調(diào)解工作的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老模范等“五老人員”加入人民調(diào)解工作隊(duì)伍。通過放大“五老人員”人熟、地熟等優(yōu)勢(shì)，采取“德法相融、以法為主”的調(diào)解方法，提高糾紛化解成功率，改善鄰里之間關(guān)系，有效維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有益探索。

【亮點(diǎn)五】六合區(qū)新華六村社區(qū)“公益365計(jì)劃”

新華六村社區(qū)以“公益365計(jì)劃”整合轄區(qū)公益資源，以黨員志愿者為骨干，吸納大學(xué)生志愿者、居民群眾加入，為社區(qū)失獨(dú)老人、無收入的特困老年人、青少年服務(wù)，為獨(dú)居老人打掃衛(wèi)生、送溫暖。定期開展便民服務(wù)，為社區(qū)居民免費(fèi)理發(fā)、量血壓、提供法律咨詢；組織廣場(chǎng)文化活動(dòng)，深得轄區(qū)居民的喜愛，社區(qū)居民的幸福感和滿意度不斷提升。

【解讀】南京作為特大型城市，有豐富的社會(huì)資源和人文環(huán)境，拓寬社會(huì)組織參與社區(qū)治理的領(lǐng)域，已成為基層治理創(chuàng)新的必然選擇。近年來，南京積極培育社會(huì)主體，完善市、區(qū)、街三級(jí)社會(huì)組織培育機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)型社會(huì)組織，建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，積極推進(jìn)群團(tuán)改革。截至2016年6月底，南京登記備案社會(huì)組織超過3萬家，其中登記注冊(cè)的社會(huì)組織1.1萬家，每萬人超過13個(gè)，位居全國(guó)前列。促進(jìn)機(jī)制初步建立。2011年，南京啟動(dòng)“公益創(chuàng)投”向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，2016年市區(qū)兩級(jí)投入約3000萬元；推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”、實(shí)施社區(qū)減負(fù)、明晰基層群眾組織依法履行、協(xié)助辦理事項(xiàng)等，為社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)創(chuàng)造了條件、拓展了空間。各區(qū)及基層街道和社區(qū)支持社會(huì)組織的力度加大，多數(shù)社會(huì)組織獲得政策對(duì)接、場(chǎng)地資金等方面的支持幫助，引導(dǎo)社會(huì)組織開展社區(qū)服務(wù)、參與社區(qū)事務(wù)。協(xié)同領(lǐng)域不斷拓寬。大量社會(huì)組織走進(jìn)社區(qū)，在養(yǎng)老服務(wù)、托殘服務(wù)、青少年服務(wù)、家庭和心理咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)解和法律咨詢服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)榫用裉峁┓?wù)，對(duì)提升社區(qū)治理品質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞

街道和社區(qū)體制改革

【亮點(diǎn)一】玄武區(qū)鎖金村街道中心化改革

【亮點(diǎn)二】建鄴區(qū)街道綜合行政執(zhí)法改革

2011年，玄武區(qū)在鎖金村街道試點(diǎn)實(shí)施街道中心化改革，改革以扁平化、去行政化和服務(wù)專業(yè)化為方向，建立了民生服務(wù)和文化中心、城市環(huán)境管理服務(wù)中心、綜合治理和矛盾調(diào)解中心、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與服務(wù)中心、區(qū)域黨建中心等五大中心，將過去社區(qū)的一些職能“回收”集中，街道相關(guān)科室干部下派各個(gè)中心，在中心受理解決居民需求和服務(wù)，減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)，方便了群眾。同時(shí)街道和社區(qū)又推出開放性的“X”舉措，鼓勵(lì)街道和社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新性地增加服務(wù)項(xiàng)目。

2014年底，建鄴區(qū)在全市率先成立街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，全面啟動(dòng)城市管理綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。此次改革整合區(qū)級(jí)15個(gè)執(zhí)法部門的資源，實(shí)施派駐執(zhí)法和聯(lián)系執(zhí)法，成立了6個(gè)街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，積極探索全覆蓋、延伸式的街道綜合行政執(zhí)法模式，著力破解力量分散、多頭執(zhí)法、協(xié)調(diào)不暢等突出矛盾。比如，構(gòu)建組團(tuán)執(zhí)法的綜合執(zhí)法機(jī)制，在全市率先提出開展基層綜合行政執(zhí)法改革的構(gòu)想。通過實(shí)施城管、環(huán)保、工商、交警、治巡警5部門派駐執(zhí)法，公安、教育、衛(wèi)生、住建、人社、投促、安監(jiān)、消防等10部門聯(lián)合執(zhí)法，派駐部門直接將執(zhí)法人員下到街道，全面參與到街道日常監(jiān)管和執(zhí)法中去，負(fù)責(zé)本部門執(zhí)法事項(xiàng)在街道層級(jí)前后臺(tái)運(yùn)行過程的所有組織、協(xié)調(diào)、程序和實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。

【解讀】街道和社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元和最基層組織。為突破體制機(jī)制障礙，南京市把“深化街道和社區(qū)體制改革”作為加強(qiáng)基層治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)街道和社區(qū)改革創(chuàng)新。制定出臺(tái)了《深化街道和社區(qū)體制改革實(shí)施方案》，明確了18條重點(diǎn)改革任務(wù)，以此全面推進(jìn)街道和社區(qū)體制改革。各區(qū)結(jié)合區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的要求，科學(xué)合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府的職責(zé)分工，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)（街）職能配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力提升基層政權(quán)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)治理的能力。

目前，街道和社區(qū)體制改革取得初步成效，彰顯了街道辦的社會(huì)治理主體作用，提升了社區(qū)綜合服務(wù)管理的質(zhì)量效率，增強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)的自治功能，激發(fā)了社會(huì)協(xié)同參與的內(nèi)在活力，已經(jīng)形成了頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新互動(dòng)、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破并興的氛圍，基層社會(huì)治理能力和水平不斷提升。

關(guān)鍵詞

互聯(lián)網(wǎng)+

【亮點(diǎn)一】棲霞區(qū)堯化街道網(wǎng)格信息指揮中心

【亮點(diǎn)二】江寧區(qū)東山街道“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”微治理平臺(tái)

為切實(shí)改變地區(qū)形象，提高城市宜居度，堯化街道于2013年自籌資金200多萬元，在全市率先成立街道層面的城市管理網(wǎng)格化信息指揮中心。中心裝有12塊液晶顯示屏，接入25個(gè)小區(qū)、共1252個(gè)高清監(jiān)控探頭，覆蓋區(qū)域內(nèi)主干道路、重點(diǎn)地段、窗口地區(qū)、住宅小區(qū)等部位，實(shí)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，輪番切換，對(duì)違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾處理、渣土車運(yùn)輸?shù)瘸鞘泄芾硐嚓P(guān)問題，實(shí)現(xiàn)信息化指令聯(lián)動(dòng)。安排8名專職信息員根據(jù)劃分好的網(wǎng)格，以每天每個(gè)社區(qū)不少于120條問題進(jìn)行巡查抓拍，中心以菜單形式即時(shí)下派至各二級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)及網(wǎng)格長(zhǎng)移動(dòng)辦公終端，限時(shí)4—6小時(shí)整改辦結(jié)。截至目前，中心共下派城市管理整改菜單887194件，辦結(jié)率達(dá)100%。

江寧區(qū)東山街道在發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的同時(shí)，充分發(fā)掘微信等新興互聯(lián)網(wǎng)工具平臺(tái)在平安志愿者參與群防群治工作中的普及應(yīng)用，開啟了掌上“微治理”的大門。平臺(tái)里成立東山志愿者官網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布平安志愿者的新聞及活動(dòng)通知，布置工作及要求。同時(shí)，設(shè)置“群防群治”和“有獎(jiǎng)舉報(bào)”等功能模塊，群眾通過模塊發(fā)送各類案件線索、可疑情況以及消防、食品、衛(wèi)生等公共安全隱患的圖文或視頻，相關(guān)職能部門及時(shí)進(jìn)行查證解決。

【解讀】用好互聯(lián)網(wǎng)，把民生服務(wù)工作“智慧化”。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”也走俏基層社會(huì)治理和公共服務(wù)。各區(qū)以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，以?chuàng)新服務(wù)管理方式為重點(diǎn)，將各項(xiàng)工作納入信息化管理，建立“大容量、全信息”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)、樓棟、家庭等基礎(chǔ)信息批量生成形象化的模擬數(shù)據(jù)，集成民政、人口、公安等各部門信息，實(shí)現(xiàn)多渠道來源、多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接入與共享平臺(tái)，為街道熟悉轄區(qū)居民狀況及便民辦事、提供有針對(duì)性的專業(yè)化服務(wù)等提供了完備的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)了查詢、管理、服務(wù)“三位一體”的直觀有效。既方便群眾查詢事項(xiàng)辦理流程和辦理進(jìn)度，也便于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程內(nèi)部倒查和群眾監(jiān)督，獲得群眾認(rèn)可。

通過服務(wù)管理信息化，提升了基層政務(wù)服務(wù)水平以及服務(wù)管理的針對(duì)性、時(shí)效性和便利性。

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來源：南京日?qǐng)?bào)

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