慈善法導(dǎo)讀（五）——慈善信托是實現(xiàn)慈善目的的一條重要途徑
慈善信托是實現(xiàn)慈善目的的一條重要途徑
文丨詹成付
當(dāng)代社會，人們參與公益慈善事業(yè)的途徑多種多樣，慈善捐贈是最普遍的途徑。隨著慈善事業(yè)的不斷發(fā)展，慈善信托逐漸進(jìn)入公眾視野，成為人們實現(xiàn)慈善目的的又一重要途徑。俗話說，條條大路通羅馬，但路上的風(fēng)景卻千般樣。比較而言，在通向慈善目的的大道上，慈善信托有著自己的鮮明特點。
慈善信托是建立在信托法律關(guān)系基礎(chǔ)上的慈善行為
我國《中華人民共和國信托法》第二條明確規(guī)定：“本法所稱信托，是指委托人基于對受托人的信任，將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為?！庇晌腥恕⑹芡腥?、受益人三方共同組成當(dāng)事人，這是信托法律關(guān)系的顯著特征。我國慈善法第四十四條規(guī)定：“本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為?！贝壬菩磐械氖芤嫒瞬皇翘囟ǖ模诖壬菩磐械倪\行過程中必須予以確定，所以慈善信托仍然是由三方當(dāng)事人組成的信托法律關(guān)系。我國慈善捐贈的本質(zhì)是捐贈，涉及的主要是兩方當(dāng)事人，體現(xiàn)的是由捐贈人與受贈人組成的合同法律關(guān)系。正因為慈善信托是建立在信托法律關(guān)系（而不是合同法律關(guān)系）基礎(chǔ)上的慈善行為，所以，慈善法第五章對慈善信托的設(shè)立手續(xù)和流程也明顯不同于第四章對慈善捐贈的要求。具體實踐中，慈善法并未要求每一個慈善捐贈行為都簽訂書面捐贈協(xié)議，只是規(guī)定慈善組織接受捐贈時，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議（第三十九條）。日常生活中，對于每一次捐贈，捐贈人可以留名也可以匿名，人們在網(wǎng)絡(luò)捐款、隨手打賞的隨意性就更強(qiáng)了，有的什么形式也沒有；而對于設(shè)立的每一個慈善信托，必須嚴(yán)格采用書面形式，確定委托目的、委托人、受托人、受益人，有的還要確立信托監(jiān)察人，還要將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上民政部門備案（不備案就享受不了稅收優(yōu)惠），這些都帶有鮮明的信托法律關(guān)系色彩。
慈善信托是特別強(qiáng)調(diào)財產(chǎn)獨立性的慈善行為。在這方面，我們依然拿慈善信托與慈善捐贈來進(jìn)行比較。在慈善捐贈中，捐贈人將財產(chǎn)捐贈出去后，財產(chǎn)所有權(quán)就完全轉(zhuǎn)移給了受贈人，成為受贈人的固有財產(chǎn)，一般無法獨立于受贈人的其他捐贈財產(chǎn)，即便是捐贈人要求設(shè)立專項基金，在法律上，專項基金無法實現(xiàn)與受贈人其他財產(chǎn)的風(fēng)險隔離。而在慈善信托中，信托財產(chǎn)不僅獨立于受托人的財產(chǎn)，也獨立于委托人的財產(chǎn)。慈善信托設(shè)立后，信托財產(chǎn)即從委托人的其他自有財產(chǎn)中分離出來，成為一項獨立運作的財產(chǎn)，僅服務(wù)于慈善信托目的。對于委托人來說，喪失了對慈善信托財產(chǎn)的所有權(quán)，該財產(chǎn)不再屬于其自有資產(chǎn)；對于受托人來說，可以對該財產(chǎn)進(jìn)行占有、處分，但是不享有收益。慈善信托財產(chǎn)的獨立性，使得財產(chǎn)在存續(xù)期間的安全性得到提升，有利于委托人慈善意愿的實現(xiàn)。
慈善信托是能夠保障當(dāng)事人權(quán)益的慈善行為
在慈善信托中，委托人擁有通過在信托文件中約定等方式，要求受托人按照其意愿管理和處分慈善信托財產(chǎn)，包括但不限于進(jìn)行何種類型的資金管理、每年用于慈善目的的數(shù)額、用于哪種類型或者哪個慈善項目、受益人的范圍等的權(quán)利；擁有設(shè)立信托監(jiān)察人的權(quán)利；在受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)時，擁有變更受托人的權(quán)利；日常運作中也擁有要求受托人及時報告信托事務(wù)處理和信托財產(chǎn)管理使用情況的權(quán)利。在慈善信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至慈善信托受托人名下后，受托人擁有以受托人名義而不是委托人名義，利用慈善信托財產(chǎn)進(jìn)行投資理財、開展慈善活動的權(quán)利，當(dāng)然也要承擔(dān)以其名義管理和處分慈善信托財產(chǎn)的相應(yīng)法律責(zé)任。信托監(jiān)察人擁有對受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益。信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向委托人報告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。受益人擁有取得慈善信托收益的請求權(quán)利。若委托人或受托人死亡或依法解散、被依法撤銷或被宣告破產(chǎn)，慈善信托財產(chǎn)不屬于其清算或破產(chǎn)的財產(chǎn)，這樣就能夠保障受益人不因委托人、受委托人破產(chǎn)或發(fā)生債務(wù)而失去享受其對慈善信托財產(chǎn)的權(quán)利。
慈善信托是受益人非特定的慈善行為
通常，在設(shè)立民事信托或營業(yè)信托時必須確定具體的受益人。而在設(shè)立慈善信托時，信托文件只對受益人的范圍和篩選條件進(jìn)行約定，受益人不是特定的。例如，某人設(shè)立一項慈善信托，目的是資助本地區(qū)城鄉(xiāng)低收入家庭的學(xué)生，雖然受益人的范圍是確定的，但最終獲得慈善信托利益的學(xué)生具體是誰，卻是不確定的，這樣規(guī)定的目的主要是為了防止利益輸送，確保慈善信托的公益性。
總的來看，慈善信托是基于信托法律關(guān)系之上的重要制度安排。比較而言，以慈善信托方式開展慈善活動、實現(xiàn)慈善目的，有其獨特的優(yōu)勢。首先，慈善信托無須申請法人登記，也不需要準(zhǔn)備專門的辦公場所和獨立的工作團(tuán)隊，只要依靠已有的慈善組織或信托公司就足夠了，所以方便靈活、易于操作、成本較低。其次，慈善信托財產(chǎn)獨立性強(qiáng)，具有更多專業(yè)化的財產(chǎn)保值增值方式，更能實現(xiàn)委托人的意愿。我國慈善法在制度設(shè)計上既設(shè)置了完善、嚴(yán)格的慈善法人組織，又設(shè)置了簡便、靈活的慈善信托，在對慈善捐贈作了制度性安排之后，又對慈善信托予以規(guī)范，有著十分重要的意義。目前，我國的慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初始階段，需要鼓勵更多的社會力量特別是先富群體參與進(jìn)來。慈善信托是區(qū)別于慈善捐贈的一種開展慈善事業(yè)的手段和方式，可為社會公眾參與慈善事業(yè)提供一種新的選擇項，可以調(diào)動更多的社會資源參與到慈善事業(yè)的發(fā)展中來，引導(dǎo)社會資源更有效地服務(wù)于社會公共利益。
2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的慈善法，第一次以法律的形式對慈善信托進(jìn)行了完整定義、具體規(guī)范，這是2001年《中華人民共和國信托法》頒布實施以來，對其中公益信托內(nèi)容的深化和細(xì)化。實踐證明，慈善法對慈善信托的制度設(shè)計是完全正確的，經(jīng)受住了實踐的檢驗。2023年12月，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過關(guān)于修改慈善法的決定，不僅全面繼承了原法規(guī)定的七條內(nèi)容，還在第五章增加了一條新內(nèi)容，在第十章（促進(jìn)措施）專門增加了一條新的優(yōu)惠政策要求，在第六章（慈善財產(chǎn)）、第十一章（監(jiān)督管理）、第十二章（法律責(zé)任）等多處還提出了相應(yīng)要求，使慈善信托制度整體上得到了完善和充實，我們要全面完整準(zhǔn)確地理解和把握，具體如下：
一是新增一條，作為第四十六條：“慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關(guān)系人作為受益人。
慈善信托的受托人確定受益人，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人。”
二是在第六十一條里，增加“慈善信托的年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會同財政、稅務(wù)和金融監(jiān)督管理等部門制定?！?/p>
三是增加一條，作為第八十八條：“自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠?！?/p>
四是在第一百零四條里增加對慈善信托受托人的監(jiān)督管理的內(nèi)容：“縣級以上人民政府民政部門對涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織、慈善信托的受托人，有權(quán)采取下列措施：
（一）對慈善組織、慈善信托的受托人的住所和慈善活動發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場檢查；
（二）要求慈善組織、慈善信托的受托人作出說明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料；
（三）向與慈善活動有關(guān)的單位和個人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況；
（四）經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以查詢慈善組織的金融賬戶；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
慈善組織、慈善信托的受托人涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級以上人民政府民政部門可以對有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說明情況、提出改進(jìn)措施。
其他慈善活動參與者涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級以上人民政府民政部門可以會同有關(guān)部門調(diào)查和處理。”
五是在第一百零六條增加對慈善信托受托人的信用記錄要求：“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托的受托人信用記錄制度，并向社會公布。”
六是將第一百零五條改為第一百一十八條，修改為：“慈善信托的委托人、受托人有下列情形之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，予以警告，并沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款：
（一）將信托財產(chǎn)及其收益用于非慈善目的的；
（二）指定或者變相指定委托人、受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人的；
（三）未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況向民政部門報告的；
（四）違反慈善信托的年度支出或者管理費用標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）未依法履行信息公開義務(wù)的?！?/p>
我們相信，隨著修改后慈善法的深入實施，特別是隨著慈善信托“依法享受稅收優(yōu)惠政策”這一法律規(guī)定的落地見效，社會公眾會越來越多地認(rèn)知認(rèn)可慈善信托，慈善信托也必將迎來高質(zhì)量發(fā)展的美好春天。
（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會委員、中國社會福利基金會理事長）
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中國社會福利基金會
