慈善法導(dǎo)讀（四）——把握慈善捐贈(zèng)的核心要義
把握慈善捐贈(zèng)的核心要義
文丨詹成付
慈善捐贈(zèng)，是指自然人、法人和非法人組織基于慈善目的，自愿、無償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。慈善捐贈(zèng)和慈善募捐是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，從慈善組織的角度來講，其向捐贈(zèng)人募集財(cái)產(chǎn)屬于慈善募捐；從捐贈(zèng)人的角度來講，其向慈善組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)屬于慈善捐贈(zèng)。慈善財(cái)產(chǎn)的募集過程，就是慈善組織募捐財(cái)產(chǎn)、捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有機(jī)統(tǒng)一的過程，即慈善募捐和慈善捐贈(zèng)有機(jī)統(tǒng)一的過程，而慈善募捐往往是慈善捐贈(zèng)發(fā)生的先導(dǎo)環(huán)節(jié)。因此，在《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）的章節(jié)順序中，把慈善捐贈(zèng)安排在慈善募捐之后，在規(guī)范了慈善募捐之后，緊接著來規(guī)范慈善捐贈(zèng)，既符合理論邏輯，也符合實(shí)踐邏輯，慈善法第四章（慈善捐贈(zèng)）共有十個(gè)條文（第三十四條至第四十三條），2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定，除了將該章第三十四條的“其他組織”修改為“非法人組織”外，其他條文均一字未改，這說明該章的制度設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和較高的成熟度。
本章的關(guān)鍵詞應(yīng)是“捐贈(zèng)人”，把握好本章關(guān)于慈善捐贈(zèng)的核心要義，既要理解和落實(shí)法律對捐贈(zèng)人提出的責(zé)任義務(wù)，又要依法保護(hù)捐贈(zèng)人的相關(guān)權(quán)益，同時(shí)還要守住慈善捐贈(zèng)過程中的底線，實(shí)踐證明，健康可持續(xù)的慈善捐贈(zèng)，是這三者的有機(jī)結(jié)合與平衡把握。
一、捐贈(zèng)人的責(zé)任義務(wù)
慈善捐贈(zèng)，也就是通常所說的做好事做善事，或許有人會(huì)問：既然慈善捐贈(zèng)是做好事做善事，還有必要要求捐贈(zèng)人履行這樣或那樣的責(zé)任義務(wù)嗎？回答是肯定的，因?yàn)榇壬品ㄓ忻鞔_規(guī)定。
第一，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無形財(cái)產(chǎn)。需要指出的是，不管捐贈(zèng)何種形式的財(cái)產(chǎn)，其來源、取得和占有都必須合法，像以盜竊、搶劫或其他非法手段獲得的財(cái)產(chǎn)，不屬于合法財(cái)產(chǎn)，因此不能作為捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，此其一。其二，慈善捐贈(zèng)是對財(cái)產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓，因此，捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)必須是捐贈(zèng)人有權(quán)處分的財(cái)產(chǎn)?？紤]到企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)可以依法與處分權(quán)分立這一實(shí)際情況，法律對企業(yè)財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)作出了適當(dāng)限制，慈善法第四十三條關(guān)于“國有企業(yè)實(shí)施慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，履行批準(zhǔn)和備案程序”的規(guī)定，就體現(xiàn)了這個(gè)精神。
第二，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)物的使用價(jià)值是指其具有滿足人們某種需要的屬性。考慮到慈善捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物，最終都要滿足人們的生產(chǎn)生活的需要，所以不能有威脅人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)，否則其使用價(jià)值就要大打折扣。目前，我國許多產(chǎn)品都有安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)實(shí)物時(shí)要主動(dòng)與這些標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)對表，確保符合標(biāo)準(zhǔn)。另外，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物還必須是對社會(huì)生活和人體健康無害的，像煙草、毒品、軍火等是不能捐贈(zèng)的。
第三，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，銷售或者捐贈(zèng)的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。如果捐贈(zèng)的是農(nóng)產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人作為生產(chǎn)者，如果因其捐贈(zèng)的本企業(yè)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，給受益人或者其他消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。如因產(chǎn)品存在缺陷造成受益人或者消費(fèi)者人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，捐贈(zèng)人還要依據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任，予以賠償。
第四，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。對此，慈善法是高度重視的，有兩處明確規(guī)定。一處是在第三十七條：“自然人、法人和非法人組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動(dòng)，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)前與慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，活動(dòng)結(jié)束后按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)，并將捐贈(zèng)情況向社會(huì)公開”；另一處是在第四十一條：“捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付；捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟：（一）捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈(zèng)的；（二）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)，并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的?！?/p>
慈善法為什么要這樣規(guī)定？從理論上講，有諾必踐對慈善事業(yè)的發(fā)展壯大具有重要推動(dòng)作用；從實(shí)踐上，我國慈善界諾而不捐、戲弄接受捐贈(zèng)人的現(xiàn)象依然存在，必要的嚴(yán)格的法律規(guī)制對于形成風(fēng)清氣正的慈善生態(tài)具有重要推動(dòng)作用。
二、保護(hù)捐贈(zèng)人的相關(guān)權(quán)利
第四章（慈善捐贈(zèng)）不僅明確了捐贈(zèng)人的責(zé)任義務(wù)，更賦予了捐贈(zèng)人相關(guān)的權(quán)利。保護(hù)好、落實(shí)好捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，對于激發(fā)捐贈(zèng)人的熱情，具有重要意義。
第一，捐贈(zèng)人對捐贈(zèng)途徑的選擇權(quán)利。法律規(guī)定：捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)（第三十五條）。
第二，捐贈(zèng)人索要捐贈(zèng)票據(jù)的權(quán)利。法律規(guī)定：慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频木栀?zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄（第三十八條）。
第三，捐贈(zèng)人要求簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的權(quán)利。法律規(guī)定：慈善組織接受捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人要求簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議。書面捐贈(zèng)協(xié)議包括捐贈(zèng)人和慈善組織名稱，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時(shí)間等內(nèi)容（第三十九條）。
第四，捐贈(zèng)人約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途和受益人的權(quán)利（第四十條）。
第五，捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，經(jīng)過法定程序，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)的權(quán)利（第四十一條）。
第六，捐贈(zèng)人對捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)（第四十二條）。
總的來看，本章對捐贈(zèng)人的權(quán)益保護(hù)是比較全面周到的，與第十章（促進(jìn)措施）中對捐贈(zèng)人的有關(guān)優(yōu)惠政策一起，構(gòu)成了激發(fā)捐贈(zèng)人積極性的動(dòng)力機(jī)制。
三、慈善捐贈(zèng)過程中要守住的兩條底線
一是捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得指定或者變相指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。這是慈善法總則關(guān)于“開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則”在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)。捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，約定特定主體作為受益人，但受益人不應(yīng)是與捐贈(zèng)人有利害關(guān)系的人，比如，某人向慈善組織捐贈(zèng)時(shí)約定自己的近親屬是受益人；某企業(yè)向慈善組織捐贈(zèng)時(shí)約定其控股的另一個(gè)企業(yè)作為受益人，這些都是變相的關(guān)聯(lián)交易。慈善法和相關(guān)稅法規(guī)定了慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，如果將向利害關(guān)系人的捐贈(zèng)也認(rèn)定為慈善捐贈(zèng)，既有違慈善捐贈(zèng)的公益屬性，還會(huì)導(dǎo)致捐贈(zèng)人不當(dāng)享受稅收優(yōu)惠，形成事實(shí)上的騙稅行為。
二是任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈(zèng)以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)。2003年5月21日，經(jīng)世界衛(wèi)生大會(huì)批準(zhǔn)，發(fā)布了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，同年11月10日，我國政府正式簽署了《煙草控制框架公約》?！吨腥A人民共和國廣告法》規(guī)定：“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容?！贝壬品鞔_禁止利用慈善捐贈(zèng)，違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，是對廣告法有關(guān)規(guī)定的銜接和補(bǔ)充，也是積極履行《煙草控制框架公約》規(guī)定義務(wù)的體現(xiàn)。
（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、中國社會(huì)福利基金會(huì)理事長）
京公網(wǎng)安備 11010202009321號
中國社會(huì)福利基金會(huì)
