慈善法導(dǎo)讀（三）——開展慈善募捐的應(yīng)知應(yīng)會(huì)
開展慈善募捐的應(yīng)知應(yīng)會(huì)
文丨詹成付
慈善募捐是慈善組織籌集善款的主要渠道和重要方式。2016 年 3 月 16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法），用一章、十三個(gè)條文的篇幅規(guī)范了慈善募捐，并放在第二章（慈善組織）之后，這樣的制度性安排表明了慈善募捐對(duì)于慈善組織開展慈善活動(dòng)的重要性。在 2023 年 12月 9 日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的修改決定中，涉及第三章（慈善募捐）的修改內(nèi)容如下：
一是將第二十二條第一款修改為：“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿一年的慈善組織，可以向辦理其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開募捐資格證書；不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說(shuō)明理由?！?/span>
同時(shí)，將該條第二款修改為：“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的非營(yíng)利性組織，由縣級(jí)以上人民政府民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。”
二是將第二十三條第三款改為第二十七條，修改后的表述如下：“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站進(jìn)行。”
“國(guó)務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)，提供公開募捐信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況查詢等服務(wù)；無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費(fèi)，不得在公開募捐信息頁(yè)面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接。”
三是將第二十六條修改為：“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/span>
“具有公開募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶。”
四是對(duì)第三十條進(jìn)行了修改，并與增加的四個(gè)條文共同構(gòu)成了第八章（應(yīng)急慈善）的內(nèi)容（第 70—74 條）。
另外，還有個(gè)別文字性修改，比如將第二十三條第二款中的“其登記的民政部門”前增加“辦理”。
綜上所述，修改后的第三章（慈善募捐）雖然還是十三個(gè)條文，總體上繼承了 2016 年慈善法頒布時(shí)對(duì)慈善募捐的規(guī)定性，但增加的新內(nèi)容、新規(guī)范要引起我們高度重視。最突出的是，修改了原法第二十三條第三款，并作為單獨(dú)的一條（第二十七條）來(lái)安排，充分說(shuō)明了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展慈善募捐的重要性和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺(tái)服務(wù)管理的重要性，這都具有很強(qiáng)的時(shí)代性、針對(duì)性、指導(dǎo)性。同時(shí)，將原法第三十條進(jìn)行修改并移至第八章（應(yīng)急慈善）的第七十條，與其他四個(gè)條文共同構(gòu)成了應(yīng)急慈善的內(nèi)容，這樣的安排帶有結(jié)構(gòu)性調(diào)整的味道。需要提醒的是，這一結(jié)構(gòu)性調(diào)整為我們進(jìn)一步深化對(duì)慈善募捐的認(rèn)識(shí)和規(guī)范其實(shí)踐操作提供了新視角，即慈善募捐既有正常狀態(tài)，也有應(yīng)急狀態(tài)。對(duì)正常狀態(tài)的，要按法律對(duì)正常狀態(tài)的規(guī)范進(jìn)行；對(duì)應(yīng)急狀態(tài)的，要按法律對(duì)應(yīng)急狀態(tài)的規(guī)范來(lái)進(jìn)行，否則就會(huì)出錯(cuò)。另外，原法規(guī)定慈善組織取得公開募捐資格需要依法登記滿兩年，才可以向辦理其登記的民政部門申請(qǐng)，而修改后的法律規(guī)定只需要一年時(shí)間，這對(duì)慈善組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)是個(gè)利好消息；對(duì)不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展慈善募捐，修改后的法律增加不少具體的規(guī)定，對(duì)于減少這方面的亂象有著重要意義，我們要仔細(xì)學(xué)習(xí)體會(huì)、認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。
根據(jù)修改后的慈善法的規(guī)定，關(guān)于慈善募捐的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，至少應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。
一、慈善募捐有著明確的邊界
也就是說(shuō)，不是任何組織或個(gè)人都可以開展慈善募捐。慈善法第二十一條明確規(guī)定：“本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)?！庇纱宋覀兛梢钥闯?，慈善募捐是慈善組織的專有權(quán)利。換句話說(shuō)，只有慈善組織才有權(quán)利開展慈善募捐，其他組織或個(gè)人均沒(méi)有這個(gè)權(quán)利（不管是公開募捐，還是定向募捐）。
近年來(lái)，隨著慈善法及相關(guān)法律的宣傳普及，黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、不具有慈善功能的社會(huì)組織等都鮮有從事慈善募捐行為，但還有兩種情況需要提醒周知。一種情況是，我國(guó)紅十字會(huì)組織雖然是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，但其開展公開募捐仍然要接受慈善法的調(diào)節(jié)監(jiān)督。對(duì)此，2017 年 2 月 24 日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》已作出了明確規(guī)定。該法第十九條規(guī)定：“ 紅十字會(huì)可以依法進(jìn)行募捐活動(dòng)。募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)慈善法》的有關(guān)規(guī)定?！钡诙臈l規(guī)定：“ 紅十字會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督?！?2017 年 9 月 8 日，民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在《關(guān)于紅十字會(huì)開展公開募捐有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“紅十字會(huì)開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書，民政部門直接向紅十字會(huì)發(fā)放公開募捐資格證書?！薄懊裾块T依法對(duì)紅十字會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況進(jìn)行監(jiān)督?！绷硪环N情況是，個(gè)人求助算不算慈善募捐。個(gè)人求助不是慈善募捐，應(yīng)該說(shuō)已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)。因?yàn)榇壬频谋举|(zhì)是公益，是“利他”，而個(gè)人求助則是為自身的利益，是私益，是“利己”。這次修改的慈善法把個(gè)人求助納入了慈善法，是個(gè)創(chuàng)造，主要目的是規(guī)范管理，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但并沒(méi)有改變個(gè)人求助的屬性。
二、公開募捐有著一系列嚴(yán)格且明確的程序和要求
我國(guó)的慈善募捐主要有兩種形式，一種是面向社會(huì)公眾的公開募捐，另一種是面向特定對(duì)象的定向募捐。在本章慈善募捐的十三個(gè)條文里，明確規(guī)范定向募捐行為的條文僅兩條（第二十九條、第三十條），而規(guī)范公開募捐的條文則多達(dá)七條（第二十二條至二十八條），可見規(guī)范慈善組織的公開募捐行為是慈善募捐這一章的重中之重。為此，法律給出了一系列嚴(yán)格且明確的程序和要求。
一是開展公開募捐首先要取得公開募捐資格。除了極少數(shù)自登記之日起就可以公開募捐的慈善組織外，絕大多數(shù)慈善組織登記成立后還不能開展公開募捐，只能開展定向募捐。要能夠開展公開募捐，前提條件是該組織要取得公開募捐資格，而公開募捐資格的取得，需要同時(shí)具備以下要件。（一）該組織要依法登記滿一年，不滿一年不行，這個(gè)算是時(shí)間條件。（二）該組織要內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、在過(guò)去的實(shí)踐中慈善活動(dòng)運(yùn)作規(guī)范，沒(méi)有違法違規(guī)行為，這個(gè)算是質(zhì)量要件。（三）該組織要自愿申請(qǐng)公開募捐資格，因?yàn)檫@是權(quán)利，你可以提出，也可以放棄，這個(gè)算主觀愿望要件。（四）民政部門受理并審批。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開募捐資格證書；不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說(shuō)明理由。這個(gè)算是行政許可要件。以上四個(gè)要件，缺了哪個(gè)都不行。
沒(méi)有公開募捐資格的組織或者個(gè)人擅自開展公開募捐，是要負(fù)法律責(zé)任的。我國(guó)慈善法第一百一十三條明確規(guī)定：“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人擅自開展公開募捐的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門予以警告，責(zé)令停止募捐活動(dòng)；責(zé)令退還違法募集的財(cái)產(chǎn)，無(wú)法退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給慈善組織用于慈善目的；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款?！?/span>
二是開展公開募捐的形式要合法合規(guī)。慈善法規(guī)定：開展公開募捐，可以采取下列方式：（一）在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；（二）舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等；（三）通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；（四）其他公開募捐方式。需要指出的是，慈善組織采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在辦理其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在辦理其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。在實(shí)踐中，不少慈善組織對(duì)這個(gè)規(guī)定執(zhí)行不到位，造成對(duì)開展募捐活動(dòng)所在地公共秩序的干擾和不良影響，有的甚至引發(fā)輿情。慈善法第一百一十一條對(duì)慈善組織開展募捐活動(dòng)違法情形作出了嚴(yán)厲的法律處罰規(guī)定，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，切勿違法違規(guī)。
三是開展公開募捐應(yīng)當(dāng)制定募捐方案并報(bào)民政部門備案。公開募捐方案要包括以下九個(gè)方面的內(nèi)容：募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動(dòng)前報(bào)慈善組織登記的民政部門備案，民政部門要及時(shí)予以指導(dǎo)和監(jiān)督。需要強(qiáng)調(diào)的是公開募捐方案要實(shí)事求是，不泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，不虛構(gòu)事實(shí)、不誘導(dǎo)募捐對(duì)象，否則，方案一旦實(shí)施造成了后果，是要負(fù)法律責(zé)任的。對(duì)此，慈善法第一百一十條、一百一十一條都有明確規(guī)定，不再贅述。
四是開展公開募捐要履行信息公開義務(wù)。要在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，否則是要負(fù)法律責(zé)任的。慈善法第一百一十條對(duì)慈善組織未依法履行信息公開義務(wù)的，有明確的法律處罰規(guī)定。
五是具有公開募捐資格的慈善組織要對(duì)合作募捐活動(dòng)和所得款物負(fù)主體責(zé)任?！安痪哂泄_募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。”這是 2016 年慈善法頒布時(shí)的規(guī)定，實(shí)踐證明，這是極具智慧的中國(guó)創(chuàng)造：一方面，極大地緩解了社會(huì)上盲目發(fā)起成立慈善組織的沖動(dòng)，減輕了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管壓力；另一方面，方便了自然人、法人、非法人組織實(shí)現(xiàn)慈善的良好愿望。與具有公開募捐資格的慈善組織合作募捐，比單獨(dú)成立一家慈善組織省時(shí)省力省成本。我國(guó)現(xiàn)有近 1.5 萬(wàn)家慈善組織，它們具有強(qiáng)大的合作能力和執(zhí)行能力，有多少慈善夢(mèng)想它們都能幫助你夢(mèng)想成真。修改后的慈善法第二十六條又增加了如下內(nèi)容：“合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！薄熬哂泄_募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶?！边@些新增加的內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，連同前款法律規(guī)定一道，把合作募捐活動(dòng)和所得款物的主體責(zé)任明明白白地壓給了具有公開募捐資格的慈善組織。就新增內(nèi)容而言，具有公開募捐資格的慈善組織在合作募捐中要履行以下六個(gè)方面的主體責(zé)任：（一）合作募捐要以具有公開募捐資格的慈善組織名義進(jìn)行，合作方不得以任何形式自行開展公開募捐；（二）要在合作前通過(guò)多種有效形式對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，查一查合作方的誠(chéng)信記錄，看一看合作方的合作事項(xiàng)有無(wú)違背法律法規(guī)之處，有無(wú)違背慈善組織章程、宗旨使命之處等等；（三）要依法簽訂書面協(xié)議，并經(jīng)理事會(huì)和法律顧問(wèn)審查，以免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)；（四）要在公開募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，以便社會(huì)各方面進(jìn)行監(jiān)督；（五）要加強(qiáng)對(duì)合作方相關(guān)實(shí)踐過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)督，不能以合作代替指導(dǎo)和監(jiān)管；（六）要負(fù)責(zé)對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶。因管理不善造成慈善財(cái)產(chǎn)重大損失的，法律是要追究慈善組織責(zé)任的（參見慈善法第一百一十條）。
六是慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站進(jìn)行。把通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐從多種多樣的公開募捐形式中突出出來(lái)，擺在十分重要的位置加以規(guī)范，符合我國(guó)慈善募捐發(fā)展的需要。新增的第二十七條由兩款組成，前一款的基本精神是從原法第二十三條第三款繼承而來(lái)，是對(duì)慈善組織提出的要求，大家也都比較熟悉；后一款是新增加的內(nèi)容，是對(duì)國(guó)務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)提出的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，概括起來(lái)就是“三個(gè)服務(wù)”和“三個(gè)不得”。“三個(gè)服務(wù)”是指，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)要提供公開募捐信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況查詢等服務(wù)?！叭齻€(gè)不得”是指，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費(fèi)，不得在公開募捐信息頁(yè)面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接。慈善法第一百一十四條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)違反本法第二十七條規(guī)定的，已有明確處罰規(guī)定。
七是廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證。法律第二十八條明確了驗(yàn)證義務(wù)主體、驗(yàn)證內(nèi)容和方式，如不履行，將依法追責(zé)。慈善法第一百一十四條第三款規(guī)定：“廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商未依法履行驗(yàn)證義務(wù)的，由其主管部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng)。”
八是應(yīng)急狀態(tài)的公開募捐。應(yīng)急狀態(tài)下的公開募捐不是在本章而是在第八章進(jìn)行規(guī)范的，待進(jìn)行第八章導(dǎo)讀時(shí)，筆者再述。必須指出的是，應(yīng)急狀態(tài)的公開募捐與本章內(nèi)容有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，考慮到應(yīng)急慈善較為重要、較為迫切，把它從慈善募捐中獨(dú)立出去、單獨(dú)成章予以規(guī)范也是必要的，但這仍然不能割舍它們之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，仍然需要從法律整體上把應(yīng)急狀態(tài)下的公開募捐作為慈善募捐的一個(gè)重要部分來(lái)把握。
三、用好“定向募捐”這一慈善組織與生俱來(lái)的權(quán)利
對(duì)于慈善組織而言，開展公開募捐是有門檻的、有條件的，即只有取得公開募捐資格，才能進(jìn)行公開募捐；而定向募捐是慈善組織與生俱來(lái)的權(quán)利。因?yàn)榉梢?guī)定：“慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐?！彼源壬平M織一定要用好用足這一權(quán)利。
作為與公開募捐相并列的募捐方式，定向募捐最主要的特征是募捐對(duì)象的特定性，即只能在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定范圍內(nèi)進(jìn)行。由于定向募捐的對(duì)象特定了，就在一定程度上帶來(lái)募捐范圍小了、募捐規(guī)模小了、社會(huì)影響也小了的情況，在這種情形下，一些慈善組織不能辯證地看待定向募捐，出現(xiàn)了忽視或者不重視定向募捐的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種認(rèn)識(shí)和行為是不對(duì)的。必須看到，定向募捐雖然有范圍、影響小的一面，但也有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的一面。拿具有公開募捐資格的慈善組織而言，它必須過(guò)募得來(lái)錢、管得好錢、把錢花得好這三道大關(guān)，這三道關(guān)每一道都不容易過(guò)、都容易出問(wèn)題。就像俗話說(shuō)的那樣：“沒(méi)有金剛鉆，就別攬瓷器活”，如果慈善組織沒(méi)有準(zhǔn)備好，硬要不滿足于定向募捐，趕鴨子上架、匆匆忙忙開展公開募捐，那就要出大問(wèn)題。目前慈善界實(shí)際運(yùn)作層面，出問(wèn)題最多的就是具有公開募捐資格的慈善組織，三道大關(guān)中每一大關(guān)都有活生生的案例。相比之下，定向募捐的慈善組織壓力要小得多，各項(xiàng)運(yùn)作也從容得多，有多少錢辦多少事、在實(shí)際運(yùn)作中循序漸進(jìn)地提高各方面能力和水平，絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。所以筆者認(rèn)為，定向募捐是一個(gè)很好的募捐方式，慈善組織若沒(méi)有做好各方面準(zhǔn)備，不要輕易放棄定向募捐，不要不顧實(shí)際地去轉(zhuǎn)向公開募捐，而是要利用定向募捐這個(gè)穩(wěn)定器去穩(wěn)扎穩(wěn)打，去訓(xùn)練各方面能力，然后一點(diǎn)一滴的積累和成長(zhǎng)，為將來(lái)實(shí)現(xiàn)公開募捐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。許多慈善組織一輩子都專注于定向募捐，也是一個(gè)極富智慧的選擇。考慮到定向募捐是慈善募捐的形式之一，也考慮到通過(guò)定向募捐后財(cái)產(chǎn)關(guān)系將發(fā)生的變化，所以慈善法也給慈善組織行使好定向募捐這一權(quán)利劃了線，概括起來(lái)就是一個(gè)正面清單，可以做什么；一個(gè)負(fù)面清單，不可以做什么。
正面清單：慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng)。（參見第二十九條）
負(fù)面清單：開展定向募捐，不得采取或者變相采取本法第二十三條規(guī)定的方式。（參見第三十條）
四、在慈善募捐中必須守住的三條底線
慈善法第四條規(guī)定：“開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則，不得違背社會(huì)公德，不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。”這是管總的，適用慈善活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、全部過(guò)程、所有領(lǐng)域，不管是公開募捐，還是定向募捐，都是慈善活動(dòng)的有機(jī)組成部分，都要遵守慈善法第四條提出的原則要求。結(jié)合慈善募捐這個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)際，法律進(jìn)一步劃出了慈善組織在慈善募捐中必須守住的兩條底線和一條所有公民都要堅(jiān)守的底線，這是慈善法總則精神的體現(xiàn)和要求。
慈善組織堅(jiān)守的兩條底線：一條是慈善組織開展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對(duì)象的合法權(quán)益，保障募捐對(duì)象的知情權(quán)，不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)。（參見第三十一條）；另一條是慈善組織開展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民生活。（參見第三十二條）
全體公民堅(jiān)守的底線：禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。（參見第三十三條）
上述三條底線如有失守，慈善法第一百一十一條、第一百一十三條已有明確法律責(zé)任，應(yīng)依法追責(zé)。
（作者系第十四屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)理事長(zhǎng)）
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