慈善法導(dǎo)讀（一）—— 慈善法第一章（總則）的主要精神
第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）的決定，修改后的慈善法于今年9月5日起施行。為幫助讀者理解和把握好修改后的慈善法的相關(guān)精神，自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法，助力營(yíng)造學(xué)好、用好慈善法，人人積極參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍，本刊約請(qǐng)第十四屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員，民政部原副部長(zhǎng)詹成付撰寫(xiě)慈善法導(dǎo)讀系列文章。導(dǎo)讀提綱挈領(lǐng)、詳略得當(dāng)且解讀權(quán)威，有助于讀者深入學(xué)習(xí)理解。圍繞修改后的慈善法主要內(nèi)容、理解和施行好修改后慈善法的重要方法、我國(guó)慈善法律制度的中國(guó)特色及實(shí)踐運(yùn)用等綜合性內(nèi)容，本刊前期已約請(qǐng)詹成付撰寫(xiě)相關(guān)解讀性文章，分別刊登在今年第8期（4月下）、第9期（5月上）、第12期（6月下）。慈善法導(dǎo)讀系列文章將以章為單位陸續(xù)刊出，本期刊出的是慈善法第一章導(dǎo)讀文章。
慈善法第一章（總則）的主要精神
文丨詹成付
慈善法第一章（總則）共有7個(gè)條文，在這部共13章、125個(gè)條文的慈善法中，具有十分重要的地位和作用。為什么這樣說(shuō)？因?yàn)樵谖覈?guó)立法語(yǔ)境和優(yōu)先序中，一部法律中處于總則地位的條文，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)后續(xù)章節(jié)的條文具有總攬和指導(dǎo)作用。所以，我們理解和把握好慈善法第一章（總則）的精神，對(duì)于從總體上全面把握慈善法的精神，有著十分重要的意義。
這次全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)慈善法第一章（總則）的修改，主要有三個(gè)方面：
一是在第四條里增加一款，作為第一款：“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
二是將第六條“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。”修改為“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督?！?/p>
三是將第二條、第三條、第五條中的“其他組織”修改為“非法人組織”，與《中華人民共和國(guó)民法典》中關(guān)于民事主體制度有機(jī)銜接起來(lái)，有利于我國(guó)法律體系的統(tǒng)一和諧。
把握好修改后慈善法第一章（總則）的主要精神，應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面入手。
一、把握好慈善法的立法目的
眾所周知，立法目的是一部法律的核心和靈魂，法律的其他條文都應(yīng)當(dāng)圍繞立法目的展開(kāi)。慈善法第一章第一條明確指出：“為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果，制定本法?！边@一條清楚地表明了制定慈善法要達(dá)到的目的包含五個(gè)方面：一是發(fā)展慈善事業(yè)；二是弘揚(yáng)慈善文化；三是規(guī)范慈善活動(dòng)；四是保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益；五是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果。這五個(gè)方面的內(nèi)容相互貫通，構(gòu)成一個(gè)整體。慈善法實(shí)施八年的實(shí)踐證明，慈善法的立法目的符合我國(guó)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，符合以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖的要求。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年我國(guó)慈善組織不到1000家、社會(huì)捐贈(zèng)不足1000億元，而到2023年我國(guó)慈善組織已達(dá)14512家、總資產(chǎn)超過(guò)2000億元、全國(guó)累計(jì)備案慈善信托合同69.2億元。慈善組織在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控以及洪澇、地震等自然災(zāi)害救助中發(fā)揮了重要作用。如果我們把城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展的群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)的數(shù)據(jù)和慈善組織以外的其他組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)數(shù)據(jù)、開(kāi)展志愿服務(wù)的折算數(shù)據(jù)、個(gè)人求助的數(shù)據(jù)等都計(jì)算在內(nèi)（目前沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)），我國(guó)慈善法實(shí)施后帶來(lái)的成效還會(huì)更大。例如，僅12.7萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)投入就超過(guò)1100億元，安置就業(yè)90余萬(wàn)人，惠及超過(guò)1800萬(wàn)建檔立卡貧困人口。這次全國(guó)人大常委會(huì)修改慈善法時(shí)，對(duì)慈善法的立法目的保持不變，是有深刻道理的。
二、把握好慈善法的調(diào)整范圍
慈善法第一章第二條明確規(guī)定：“自然人、法人和非法人組織開(kāi)展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本法。其他法律有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定?！币勒者@一規(guī)定，慈善法調(diào)整的主體范圍是自然人、法人和非法人組織。自然人既包括中國(guó)人也包括外國(guó)人；法人包括在中國(guó)境內(nèi)依法成立的具有法人資格的單位和組織；非法人組織是指不具有法人資格，但能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。可以看出，在主體適用方面慈善法是開(kāi)放的，各種主體以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)，都適用該法。同時(shí)，慈善組織的投資活動(dòng)、慈善信息公開(kāi)、政府有關(guān)方面對(duì)慈善活動(dòng)給予的促進(jìn)措施及監(jiān)督管理等與慈善有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)，也適用該法。
了解了上述內(nèi)容后，關(guān)于慈善法的調(diào)整范圍還有四點(diǎn)需要提醒大家注意：一是要把握好慈善法與其他相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)系。我國(guó)慈善法既是慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，慈善領(lǐng)域許多制度規(guī)定源于此法，但相對(duì)某些法律而言，慈善法又是特別法。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)有法律體系中，涉及慈善活動(dòng)的相關(guān)法律還有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)信托法》和《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》等。這些法律對(duì)慈善活動(dòng)的某一方面或者某些特殊主體已作出規(guī)定。比如，《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)作了規(guī)定；《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)贈(zèng)與合同作了規(guī)定。這兩部法律與慈善法有關(guān)慈善捐贈(zèng)的內(nèi)容有交叉重合的地方，兩者并行不悖，在各自的調(diào)整范圍內(nèi)繼續(xù)適用。尤其是《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)政府接受捐贈(zèng)等特殊事項(xiàng)的規(guī)定，繼續(xù)適用；該法存在與慈善法不一致的內(nèi)容，自慈善法出臺(tái)之后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》中所規(guī)定的“新法優(yōu)于舊法”這一原則，應(yīng)適用慈善法?！吨腥A人民共和國(guó)信托法》對(duì)公益信托作了規(guī)定，慈善法出臺(tái)后關(guān)于慈善信托的設(shè)立、信托財(cái)產(chǎn)的管理、信托當(dāng)事人、信托的終止和清算等事項(xiàng)，適用慈善法的規(guī)定；慈善法未規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)信托法》的有關(guān)規(guī)定。中國(guó)紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，其組織、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)適用《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的規(guī)定。但對(duì)于其開(kāi)展募捐等事項(xiàng)，若《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》未作規(guī)定或僅作了原則規(guī)定的，則可以適用慈善法的有關(guān)具體規(guī)定。二是按照我國(guó)香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。慈善法沒(méi)有被列入這兩個(gè)特別行政區(qū)基本法附件三中，因此，慈善法不適用于香港和澳門(mén)這兩個(gè)特別行政區(qū)。這兩個(gè)特別行政區(qū)的慈善立法工作，應(yīng)由其立法機(jī)關(guān)自行開(kāi)展。三是慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開(kāi)展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定還應(yīng)履行批準(zhǔn)、備案程序。四是修改后的慈善法自2024年9月5日起施行。
三、把握好慈善活動(dòng)的含義
慈善法第一章第三條指出：“本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和非法人組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的下列公益活動(dòng)：
（一）扶貧、濟(jì)困；
（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；
（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；
（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；
（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；
（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。”
慈善活動(dòng)的含義很豐富，主要應(yīng)把握以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是慈善活動(dòng)的主體是自然人、法人和非法人組織。雖然我國(guó)慈善法重點(diǎn)規(guī)范了慈善組織所開(kāi)展的慈善活動(dòng)，但也鼓勵(lì)和支持自然人和非法人組織積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，這在2016年3月16日中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的慈善法和2023年12月29日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修改慈善法的決定中，都是一以貫之的，清楚地表達(dá)了人人可慈善、人人能慈善的理念。二是慈善活動(dòng)的方式主要有捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、提供服務(wù)兩種，就是俗話說(shuō)的“有錢(qián)出錢(qián)，有力出力”。將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)與提供服務(wù)并列為慈善活動(dòng)的主要形式，有助于慈善活動(dòng)的多樣化發(fā)展和社會(huì)各界廣泛參與慈善活動(dòng)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)涵蓋貨幣、實(shí)物、房屋、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形和無(wú)形財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)，還可以設(shè)立慈善信托，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)。提供服務(wù)，是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的，向社會(huì)或者他人提供的志愿無(wú)償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)。三是慈善活動(dòng)的本質(zhì)屬性是自愿性和公益性。自愿性指的是體現(xiàn)慈善主體的本意，即慈善主體在不受他人強(qiáng)迫的情況下自主做出行為或表達(dá)意愿。所謂公益性，即不是為自己以及與自己有利害關(guān)系的人謀利益，而是為不特定的多數(shù)人謀利益。慈善法里所說(shuō)的公益活動(dòng)，與《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》里規(guī)定的公益活動(dòng)內(nèi)涵基本一致。四是慈善活動(dòng)的廣泛性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展迅速，慈善活動(dòng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)逐步向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等其他社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。在制定慈善法之前，我國(guó)已有的公益事業(yè)捐贈(zèng)法和信托法對(duì)公益事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)也進(jìn)行了規(guī)范。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，回應(yīng)實(shí)踐對(duì)慈善事業(yè)提出的新要求，2016年3月全國(guó)人大頒布的慈善法采用的是“大慈善”概念，2023年12月全國(guó)人大常委會(huì)修改慈善法仍然保持了“大慈善”概念，這將為慈善活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展留下廣闊空間。
四、把握好開(kāi)展慈善活動(dòng)要遵循的基本原則
慈善活動(dòng)涉及慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善服務(wù)等多領(lǐng)域，涉及慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等多個(gè)慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多方面，因此，切實(shí)遵循慈善活動(dòng)中的基本原則，對(duì)于開(kāi)展慈善活動(dòng)意義重大。慈善法第一章第四條明確規(guī)定：“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利的原則，不得違背社會(huì)公德，不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益?！遍_(kāi)展慈善活動(dòng)要遵循的原則，是對(duì)我國(guó)慈善活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括，我們要牢記于心并自覺(jué)落實(shí)到工作實(shí)踐中。
第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)慈善法律制度最鮮明的中國(guó)特色，也是做好我國(guó)慈善工作的根本保證和要求。修改后的慈善法把“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為單獨(dú)的一款，并擺在合法、自愿、誠(chéng)信、非營(yíng)利等原則的前面，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有統(tǒng)領(lǐng)地位的領(lǐng)導(dǎo)制度和根本原則。慈善組織登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)職能部門(mén)要積極落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善服務(wù)等多領(lǐng)域。各級(jí)各類慈善組織要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與慈善組織依法自治有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
第二，要合法。合法是當(dāng)代社會(huì)活動(dòng)的基本要求。慈善活動(dòng)的實(shí)踐證明，依法辦事則治，違法違規(guī)則亂。開(kāi)展慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照慈善法的規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)還要遵循《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)信托法》以及相關(guān)稅法的規(guī)定。在教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展慈善活動(dòng)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)符合這些領(lǐng)域的法律規(guī)定。
第三，要自愿。自愿是慈善活動(dòng)的本質(zhì)屬性，不管是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，還是提供服務(wù)，都必須是慈善主體按照自己的真實(shí)意愿獨(dú)立自主作出的選擇，其他人不得干涉。為了充分保障慈善活動(dòng)的自愿性，慈善法第三十二條規(guī)定，開(kāi)展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民生活。第八十二條規(guī)定，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開(kāi)。在具體實(shí)踐中，違背自愿原則的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，要不斷克服、堅(jiān)決糾正。
第四，要誠(chéng)信。講誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是貫穿慈善法許多條文的重要精神。比如，慈善法第三十三條規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)；第四十一條規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)；第五十三條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)；第六十條規(guī)定，受益人應(yīng)當(dāng)珍惜慈善資助，按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)。但是誠(chéng)信危機(jī)在我國(guó)一些慈善活動(dòng)中仍然是較為突出的問(wèn)題。例如，有的捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)卻未兌現(xiàn)，有的慈善組織擅自挪用善款，有的受益人通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等欺詐手段獲取善款和服務(wù)等等。要將誠(chéng)信原則真正落實(shí)到底，仍有大量工作要做。
第五，要非營(yíng)利。慈善法第四十條、第四十六條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十九條、第六十一條等都體現(xiàn)了非營(yíng)利的原則。非營(yíng)利，即不以營(yíng)利為最終目的，是慈善活動(dòng)的重要特征，是慈善組織與公司等營(yíng)利性組織的根本區(qū)別所在。需要指出的是，非營(yíng)利并不意味著慈善組織不能參加任何的營(yíng)利性活動(dòng)、不等于慈善組織不能盈利，而是要求慈善組織必須將通過(guò)經(jīng)營(yíng)取得的收入和利潤(rùn)用于慈善事業(yè)，不得在其發(fā)起人、成員中分配，以確保慈善組織的慈善宗旨不改變。非營(yíng)利的原則還嚴(yán)格限制慈善組織與關(guān)系人之間發(fā)生不正常的關(guān)聯(lián)交易等。
第六，要不得違背社會(huì)公德，不得危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。尊重社會(huì)公德，維護(hù)國(guó)家安全，不損害社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，是憲法對(duì)公民提出的重要要求（參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第五十一條、第五十三條、第五十四條），也是處理慈善工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局大局的重要遵循。慈善法第十五條、第三十二條、第四十三條、第八十二條、第一百零二條都作了相關(guān)規(guī)定。
五、把握好國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的規(guī)定精神
慈善法第一章第五條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開(kāi)展慈善活動(dòng)?！边@是國(guó)家以法律形式對(duì)開(kāi)展慈善活動(dòng)予以鼓勵(lì)和支持的莊嚴(yán)宣示，是對(duì)第一章（總則）中有關(guān)法律條文的繼續(xù)展開(kāi)，是對(duì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的具體實(shí)踐要求。
如前所述，我國(guó)慈善活動(dòng)的主體是廣泛的，既可以是法人，也可以是自然人，還可以是非法人組織；既可以是境內(nèi)的自然人、法人和非法人組織，也可以是境外的自然人、法人和非法人組織（當(dāng)然要履行報(bào)批或備案手續(xù)）。慈善活動(dòng)的形式是廣泛的，既可以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，也可以提供志愿服務(wù)，還可以通過(guò)慈善信托表達(dá)善心善舉。慈善活動(dòng)的領(lǐng)域是廣泛的，既可以是傳統(tǒng)的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等領(lǐng)域，也可以是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域。國(guó)家對(duì)多方面、廣泛性的慈善活動(dòng)予以鼓勵(lì)和支持，這是我國(guó)慈善法律制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。國(guó)家之所以鼓勵(lì)、支持依法開(kāi)展慈善活動(dòng)、發(fā)展慈善事業(yè)，深層邏輯是慈善活動(dòng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德相契合。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中，發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持慈善、參與慈善，積極支持社會(huì)成員關(guān)愛(ài)他人、保護(hù)弱者，既是對(duì)中華傳統(tǒng)美德的傳承，又是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。為此，慈善法第十章用20個(gè)條文的篇幅（第八十三條至第一百零二條）專門(mén)規(guī)定了方方面面的鼓勵(lì)、支持政策。
六、主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)在把握好慈善工作中的職責(zé)
慈善法第一章第六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督?！?/p>
本條是修改慈善法時(shí)第一章中修改文字最多的一條。修改后的條文，邏輯更加嚴(yán)密、職責(zé)鏈條更加完善：先講縣級(jí)以上人民政府在慈善工作中的職責(zé)，再講部門(mén)的職責(zé)；在部門(mén)職責(zé)中，先講作為工作主管的民政部門(mén)的職責(zé)，再講其他部門(mén)的職責(zé)，最后講業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)?？梢钥闯觯薷暮蟮拇壬品ㄟM(jìn)一步完善了我國(guó)慈善工作的管理體制機(jī)制，有利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展。一是明確了縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)。明確了縣級(jí)以上人民政府在慈善工作中的“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“督促”“指導(dǎo)”四大職責(zé)，是這次修法的一個(gè)亮點(diǎn)。二是明確國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作。關(guān)于慈善法賦予民政部門(mén)的諸多職責(zé)，筆者在《深學(xué)細(xì)悟做實(shí)修改后的慈善法》（參見(jiàn)《中國(guó)社會(huì)組織》雜志2024年第8期）中作過(guò)較為詳細(xì)的分析，這里不再贅述。三是明確要求縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。比如，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要牽頭制定完善稅收優(yōu)惠政策、免征相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用政策等；海關(guān)部門(mén)要牽頭落實(shí)依法減征或者免征境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)物資的相應(yīng)稅收政策；公安部門(mén)要對(duì)假借慈善名義或者假借慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行查處；網(wǎng)信、工業(yè)和信息化部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)對(duì)未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自提供互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)的行為依法進(jìn)行處理；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。四是明確慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)其主管的社會(huì)組織（含慈善組織）的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、接受境外捐贈(zèng)資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。我國(guó)各級(jí)政府特別是縣級(jí)以上政府及其部門(mén)承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，是我國(guó)治理體系中極其重要的組成部分。只要政府及其部門(mén)的職責(zé)落實(shí)到位了，就能給慈善事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展以有力推動(dòng)。
七、把握好設(shè)立“中華慈善日”的規(guī)定精神
慈善法第一章第七條規(guī)定：“每年9月5日為‘中華慈善日’”。設(shè)立“中華慈善日”的主要目的，是調(diào)動(dòng)公眾參與慈善，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。2016年全國(guó)人大通過(guò)慈善法時(shí)，確定每年9月5日為“中華慈善日”，這恰好與聯(lián)合國(guó)確定每年9月5日為國(guó)際慈善日相契合。2012年12月17日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)作出決議，為紀(jì)念在1997年9月5日逝世的特里薩修女，將每年9月5日定為國(guó)際慈善日。特里薩修女1910年生于前南斯拉夫的斯科普里，12歲萌生做修女的愿望，18歲赴印度幫助那里的窮人，1950年在加爾各答成立仁愛(ài)傳教修女會(huì)，因致力于幫助窮人而聞名，1979年獲諾貝爾和平獎(jiǎng)?！爸腥A慈善日”與國(guó)際慈善日相銜接，有利于促進(jìn)這一領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。實(shí)踐證明，設(shè)立“中華慈善日”對(duì)于普及宣傳慈善文化、開(kāi)展慈善活動(dòng)、不斷擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力，都產(chǎn)生了積極影響。
（作者系第十四屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)理事長(zhǎng)）
京公網(wǎng)安備 11010202009321號(hào)
中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)
