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全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員、中華慈善總會會長 宮蒲光

　　習近平新時代中國特色社會主義思想，是新時代中國共產(chǎn)黨的思想旗幟，是國家政治生活和社會生活的根本指針，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的行動指南。《習近平談治國理政》第三卷的出版，進一步豐富和深化了習近平新時代中國特色社會主義思想體系和理論寶庫，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，全面推進中華民族偉大復興提供了強大的思想武器。

　　習近平總書記高度重視慈善事業(yè)發(fā)展

　　慈善事業(yè)是利國利民的偉大事業(yè)，是我國社會多層次社會保障體系的重要組成部分，是社會救助制度和兜底保障制度的有益補充，是實現(xiàn)社會第三次分配的關(guān)鍵要素，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，在消除貧困、促進社會和諧方面具有特殊的作用，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。

　　習近平總書記一直十分重視慈善事業(yè)，在擔任浙江省委書記時就提出：“慈善事業(yè)是惠及社會大眾的事業(yè)，是社會文明的重要標志，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐”。在黨的十九大報告中明確要求：“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系。”2018年在湖北考察時指出：“高度重視困難群眾幫扶救助工作，加快建成多層次社會保障體系”。2019年在對民政工作作出的重要指示中強調(diào)，各級民政部門要聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。在黨的十九屆四中全會上又進一步明確：“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。這一系列重要論述大都已收入《習近平談治國理政》第三卷“堅持以人民為中心”“決勝全面建成小康社會，決戰(zhàn)脫貧攻堅”“提高保障和改善民生水平”等各個專題中。習近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重要論述，內(nèi)涵豐富、思想深邃，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了科學指南和根本遵循，也為所有關(guān)心慈善、熱愛慈善、投身慈善的社會各界人士和慈善行業(yè)從業(yè)人員提供了思想指引、注入了動力源泉。

　　慈善事業(yè)在國家治理中的地位和作用進一步凸顯

　　慈善事業(yè)是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要內(nèi)容。實踐反復證明，慈善事業(yè)在全面建成小康社會、在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了十分重要的作用。

　　慈善事業(yè)在疫情大考中展現(xiàn)了奪目的風采。在此次抗擊新冠肺炎疫情中，慈善事業(yè)凝聚了全社會的愛心善意，展現(xiàn)出強大的社會資源動員整合能力，成為應對重大災難、兜好民生底線不可忽視的重要社會力量。疫情發(fā)生后，黨中央號召共產(chǎn)黨員自愿捐款支持疫情防控工作，習近平等中共中央政治局常委同志帶頭捐款，全國廣大黨員積極響應，約8000萬名黨員自愿捐款83.6億元。在黨和國家的號召下，全國慈善行業(yè)同心同德，共克時艱，截至4月23日，全國各級慈善組織、紅十字會共接收社會各界捐款419.94億元，接收10.94億件抗疫急需物資，捐贈款物(含物資折價)相當于各級財政抗疫總投入資金的近1/4。

　　慈善事業(yè)是助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。慈善事業(yè)是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要平臺，是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要力量。在實踐中，各級慈善組織不僅在扶老、助殘、救孤、濟困等方面主動作為，還在積極開展扶貧項目、提供智力支持、協(xié)助科學決策、推廣扶貧志愿服務等方面全面發(fā)力，推動了政府、市場和社會參與脫貧攻堅的良性互動，有力拓展了社會各界參與扶貧的深度和廣度。

　　慈善事業(yè)在完善社會治理結(jié)構(gòu)、促進社會公平正義方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著時代發(fā)展和社會進步，我國慈善事業(yè)的內(nèi)涵和外延進一步拓展，不僅包含扶貧濟困、安老助孤、賑災救難等傳統(tǒng)慈善內(nèi)容，還進一步豐富了教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務和社會治理功能。實踐證明，以慈善為主渠道的第三次分配是社會主體自主自愿參與的財富流動，慈善事業(yè)在促進社會收入更加公平正義方面，扮演著市場和政府難以替代的重要角色。在告別絕對貧困后的“后扶貧時代”，慈善事業(yè)在幫扶救助困難弱勢群體、維護社會公平正義、提升社會治理水平等方面的作用將更加凸顯。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進我國慈善事業(yè)法治化進程

　　習近平總書記特別指出，新形勢新任務對人大工作提出新的更高要求;要結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作。7月17日，人大常委會就慈善法執(zhí)法檢查專門召開了動員部署會，王晨副委員長作了重要講話，將全面啟動這項工作，這是推進慈善事業(yè)法治化進程的難得契機。結(jié)合我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要從以下五個方面加強慈善領(lǐng)域法治化建設(shè)。

　　進一步提升依法治善的意識。要借執(zhí)法檢查的強勁東風，進一步增強各級政府、慈善組織和全社會“依法治善”的意識，增強各地區(qū)、各部門在慈善法規(guī)體系建設(shè)上增強緊迫感，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　建立慈善應急機制。要吸取抗疫工作的經(jīng)驗教訓，在修訂突發(fā)事件應對法中，建立慈善應急機制，明確慈善組織、志愿服務、社會工作等參與突發(fā)事件應對的法律地位、參與責任、參與機制、動員機制、保障激勵等規(guī)定，充分發(fā)揮慈善力量在突發(fā)事件應對中的特殊作用。

　　加快慈善法規(guī)體系建設(shè)。要進一步完善與慈善法相配套的法規(guī)體系，破解慈善事業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，加大對慈善組織的保護和政策扶持力度，使捐贈方、受益方、慈善組織和管理監(jiān)督者各得其所、相互促進、共同發(fā)展。

　　完善慈善監(jiān)管和稅收優(yōu)惠機制。要根據(jù)慈善法相關(guān)要求，理順慈善監(jiān)管和稅收優(yōu)惠政策制定的協(xié)調(diào)機制，進一步落實慈善監(jiān)管和稅收優(yōu)惠政策。

　　加快推進慈善事業(yè)信息化建設(shè)。要推進覆蓋整個慈善事業(yè)的信息化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和突發(fā)事件應急信息平臺建設(shè)，推動慈善行業(yè)更加公開、透明、高效，更好地服務于國家治理和突發(fā)事件應急體系建設(shè)。

　　(來源：中國社會報2020.7.23)