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自覺保持和增強(qiáng)我國慈善事業(yè)的人民屬性

文丨詹成付 

我國慈善事業(yè)的人民屬性，基本內(nèi)涵和要義主要體現(xiàn)在我國慈善事業(yè)堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展過程由人民廣泛參與和廣泛監(jiān)督等多方面。我國慈善事業(yè)的人民屬性，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、社會(huì)主義國家性質(zhì)宗旨在慈善領(lǐng)域的本質(zhì)體現(xiàn)，是慈善法的實(shí)踐要求，也是我國慈善工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。新征程上，我們應(yīng)當(dāng)采取有效措施，更加自覺地保持和增強(qiáng)我國慈善事業(yè)的人民屬性。

我國慈善事業(yè)的人民屬性是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨在慈善領(lǐng)域的本質(zhì)體現(xiàn)。眾所周知，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。（《習(xí)近平著作選讀》第一卷，第 16 頁）馬克思主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的根本力量。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想建立起來的先進(jìn)政黨，是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記指出：“人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民是歷史進(jìn)步的真正動(dòng)力，群眾是真正的英雄，人民利益是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保ㄍ?，第 550 頁）中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的唯一選擇就是為人民群眾做好事，為人民群眾幸福生活拼搏、奉獻(xiàn)、服務(wù)。”（《習(xí)近平談治國理政》第四卷，第 67 頁）家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事，是“國之大者”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”（《習(xí)近平著作選讀》第一卷，第 59頁）。如果脫離人民、忘記人民、背叛人民，我們黨就會(huì)變質(zhì)變味、就會(huì)喪失執(zhí)政地位、就會(huì)一事無成。只有始終堅(jiān)持人民主體地位，把黨的群眾路線貫徹到包括慈善事業(yè)在內(nèi)的治國理政全部活動(dòng)之中，方能不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民，方能使我們黨及其領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)永遠(yuǎn)得到人民群眾的擁護(hù)和支持。作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)并不斷發(fā)展壯大的一項(xiàng)重要事業(yè)，慈善事業(yè)具有人民屬性、在發(fā)展過程中始終堅(jiān)守人民屬性是必然的。

我國慈善事業(yè)的人民屬性是我國社會(huì)主義國家性質(zhì)宗旨在慈善領(lǐng)域的本質(zhì)體現(xiàn)。我們國家的名稱和各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我國社會(huì)主義國家政權(quán)的基本定位。習(xí)近平總書記指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民?！保ā读?xí)近平談治國理政》第三卷，第 142 頁）“一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力奮斗?！保ㄍ?，第 141頁）慈善事業(yè)是我國最高立法機(jī)關(guān)專門立法規(guī)范、各級政府具體扶持管理、社會(huì)各界廣泛參與的重要事業(yè)，具有人民屬性、在發(fā)展過程中要堅(jiān)守人民屬性也是必然的。

我國慈善事業(yè)的人民屬性是慈善法的實(shí)踐要求。慈善法是規(guī)范發(fā)展慈善事業(yè)、弘揚(yáng)慈善文化、管理慈善活動(dòng)的基本法律，其人民屬性十分鮮明，堅(jiān)持和不斷增進(jìn)人民屬性是慈善法的實(shí)踐要求。一方面，在慈善法里，把人民當(dāng)主體、發(fā)展慈善事業(yè)依靠人民的導(dǎo)向十分鮮明。無論是慈善募捐、慈善捐贈(zèng)，還是慈善信托、慈善服務(wù)；無論是正常慈善活動(dòng)，還是應(yīng)急慈善活動(dòng)；無論是組織化程度較高的慈善活動(dòng)，還是草根慈善活動(dòng)，所有慈善活動(dòng)的力量源泉都來自人民。人民群眾對美好生活的向往、對慈善事業(yè)越來越多的參與，是我國慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。另一方面，在慈善法里，把人民當(dāng)目的、發(fā)展慈善事業(yè)為了人民的導(dǎo)向十分鮮明。無論是扶貧、濟(jì)困，還是扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；無論是救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，還是促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等，慈善活動(dòng)的最終目的都是服務(wù)人民群眾特別是困難群體，都是為了促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與和諧，都閃耀著人性的光輝、彰顯著社會(huì)的良心、堅(jiān)守著道德的底線、體現(xiàn)著文明的傳承。再一方面，在慈善法里，把人民當(dāng)尺度、發(fā)展慈善事業(yè)的成效由人民評判的導(dǎo)向十分明顯。慈善法不僅對慈善領(lǐng)域的信息公開制度作出了一系列規(guī)定，有力保障了人民群眾的知情權(quán)，還鼓勵(lì)公眾、媒體對慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)以及慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為予以曝光；規(guī)定任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，都可以向縣級以上人民政府民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；規(guī)定對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和非法人組織，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。

我國慈善事業(yè)的人民屬性是慈善實(shí)踐活動(dòng)中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。近年來，慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者等慈善活動(dòng)參與者在扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害救助等多領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用，特別是脫貧攻堅(jiān)期間，全國慈善組織每年用于扶貧濟(jì)困的支出超過 500 億元，有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會(huì)各界的一致好評。與此相對照的是，近年來一些慈善行為由于背離或侵蝕了人民屬性，侵害了慈善受益人的合法權(quán)益，遭到了人民群眾唾棄，廣受社會(huì)詬病。比如，有的不法分子利用大病患兒家長急于籌錢治病等心理，把金融詐騙手段引入慈善領(lǐng)域，以“捐贈(zèng)返現(xiàn)”“捐贈(zèng)返利”“公益理財(cái)”等方式進(jìn)行詐騙；有的慈善項(xiàng)目實(shí)施過程中向項(xiàng)目合作方進(jìn)行不正當(dāng)?shù)睦孑斔?；有的慈善?xiàng)目負(fù)責(zé)人及工作人員借開展項(xiàng)目或選擇執(zhí)行機(jī)構(gòu)，或采購服務(wù)和物資，或設(shè)立專項(xiàng)基金、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等便利條件，收受賄賂或者私分、挪用、截留、侵占慈善財(cái)產(chǎn)。正反兩方面的事例告訴我們，慈善事業(yè)和慈善實(shí)踐堅(jiān)持人民屬性，人民群眾就高興、就滿意；反之，背離或侵蝕人民屬性，人民群眾就不高興、就不滿意。

當(dāng)前，隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，慈善工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件也在發(fā)生變化，過去有飯吃、有學(xué)上、有房住是基本需求，現(xiàn)在人民群眾有收入穩(wěn)定提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等更多層次的需求。面對中國式現(xiàn)代化這個(gè)新征程，面對強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興這個(gè)中心任務(wù)，面對人民群眾對幸福生活的新期待，我們要采取更加積極有效的措施來自覺保持和增強(qiáng)我國慈善事業(yè)的人民屬性，讓閃耀著人性光輝的慈善事業(yè)大步跟上我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的步伐，并在全局中發(fā)揮更多更好作用。

第一，進(jìn)一步樹牢發(fā)展慈善事業(yè)一切依靠人民的理念，凝聚起新征程上推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾是我們力量的源泉。”“任何一項(xiàng)偉大事業(yè)要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來完成?！?/span>（《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想專題摘編》，第 108—110 頁）要大力弘揚(yáng)慈善文化，普及慈善知識(shí)，培育公民慈善意識(shí)，倡導(dǎo)人人能慈善、人人可慈善，形成全民支持慈善事業(yè)、全民積極參與慈善事業(yè)的生動(dòng)局面。要依法組織各類慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)地開發(fā)多種慈善項(xiàng)目，不斷拓展慈善事業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，保護(hù)公眾慈善捐贈(zèng)的積極性。要支持發(fā)展慈善信托，積極探索以不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等非貨幣形式設(shè)立慈善信托，拓寬財(cái)富向慈善領(lǐng)域流通的渠道。要大力發(fā)展慈善志愿服務(wù)，推進(jìn)慈善志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織、創(chuàng)新基層慈善模式，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，為人民群眾就近就便參與慈善活動(dòng)提供條件。要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)給人類生活方式、交往方式帶來的深刻變化，在慈善領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為廣大群眾參與網(wǎng)絡(luò)慈善提供條件。要落實(shí)慈善法的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)支持慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動(dòng)。要管好用好個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為個(gè)人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難向社會(huì)發(fā)布求助提供服務(wù)。要盡快落實(shí)慈善法規(guī)定的國家對慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和其他方面的幫助扶持政策，推動(dòng)慈善事業(yè)激勵(lì)機(jī)制不斷完善，助力慈善積極性競相迸發(fā)、慈善資源競相涌流。要尊重人民群眾首創(chuàng)精神，善于從廣大基層群眾的慈善實(shí)踐中總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，不斷把成功的經(jīng)驗(yàn)上升為政策、把成熟的政策固定為法律法規(guī)，引領(lǐng)和指導(dǎo)慈善實(shí)踐向縱深發(fā)展。

第二，進(jìn)一步樹牢發(fā)展慈善事業(yè)一切為了人民的理念，助力新征程上人民群眾對美好生活的追求。為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石？習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本?！?span style="text-indent: 2em;">（習(xí)近平《論堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》， 中央文獻(xiàn)出版社 2019 版， 第 24—25 頁）中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。超大規(guī)模的人口，既能夠提供充足的人力資源和超大規(guī)模市場，也帶來一系列難題和挑戰(zhàn)。光是解決十四億多人的吃飯問題，就是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。還有就業(yè)、分配、教育、住房、養(yǎng)老、托幼等問題，哪一項(xiàng)解決起來都不容易，哪一項(xiàng)涉及的人群都是天文數(shù)字。慈善事業(yè)要始終把人民利益擺在至高無上的地位，助力改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。要發(fā)揮慈善制度在第三次分配中的重要作用，有效彌補(bǔ)“市場失靈”和政府調(diào)節(jié)不足，形成對初次分配、再分配的有益補(bǔ)充，助力解決好人民群眾急難愁盼問題，助力解決好幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等民生問題。要不斷提高慈善財(cái)產(chǎn)募集能力、慈善財(cái)產(chǎn)保值增值能力、慈善項(xiàng)目運(yùn)作執(zhí)行能力，遵循管理費(fèi)用、募捐成本等必要原則，實(shí)現(xiàn)慈善受益人受益程度最大化。要建立健全慈善項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對慈善項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決同一切私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的行為作斗爭，確保慈善受益人受益。要緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的變化，不斷與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，推出更多更好的慈善項(xiàng)目，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與慈善事業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

第三，進(jìn)一步樹牢發(fā)展慈善事業(yè)一切由人民評判的理念，夯實(shí)新征程上慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。以什么為標(biāo)準(zhǔn)、用什么來衡量，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對誰負(fù)責(zé)、讓誰滿意的問題。習(xí)近平總書記指出：“生活過得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)?！保ā读?xí)近平著作選讀》第二卷，第 139 頁）時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，必須堅(jiān)決把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力向歷史、向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷。要從群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨的難題入手，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事加強(qiáng)調(diào)查研究，找到慈善力量發(fā)揮作用的著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、增長點(diǎn)，配合政府推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，協(xié)同做好教育、收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的工作，不斷提高人民群眾慈善實(shí)踐中的獲得感和幸福感。要虛心聽取群眾特別是慈善受益人的意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾最不滿意的方面改起，從大多數(shù)群眾希望做的事項(xiàng)做起，不斷提高群眾對慈善工作的滿意度。大力推行陽光慈善、透明慈善，推動(dòng)慈善組織、慈善信托的受托人依法履行信息公開義務(wù)，方便公眾更充分了解慈善領(lǐng)域的各項(xiàng)信息。要在做好公開募捐信息公開的同時(shí)，推動(dòng)開展定向募捐的慈善組織及時(shí)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對象范圍內(nèi)進(jìn)行信息公開、接受監(jiān)督。要及時(shí)排查慈善領(lǐng)域管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范突破社會(huì)心理和社會(huì)道德底線的事件發(fā)生。要暢通舉報(bào)監(jiān)督渠道，任何單位和個(gè)人都可以向縣級以上人民政府民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)慈善組織、慈善信托的違法行為。民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。要依法查處假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)以及慈善組織、慈善信托的違法違規(guī)行為，依法查處危害國家安全、違背社會(huì)公德、損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的行為。

總之，無論形勢、任務(wù)發(fā)生什么樣的變化，無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么歷史階段，我國慈善事業(yè)的人民屬性不僅不能變、不應(yīng)變，而且要與時(shí)俱進(jìn)地保持和增強(qiáng)。只有始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成效由人民評判，我國的慈善事業(yè)才會(huì)得到廣大人民群眾的認(rèn)同和參與，才會(huì)在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上發(fā)揮越來越重要的作用。

（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員，中國社會(huì)福利基金會(huì)理事長）