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抓住理解和把握“慈善服務(wù)”的關(guān)鍵

詹成付

在慈善實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)，從供給側(cè)看，既有款物資助型慈善活動(dòng)，也有服務(wù)型慈善活動(dòng)，即通常所說(shuō)的“有錢出錢、有力出力”；而從需求側(cè)看，既有物質(zhì)性需求，也有精神、心理等非物質(zhì)性需求。我國(guó)慈善法正是從供給側(cè)的角度給慈善活動(dòng)下定義的：慈善活動(dòng)是指自然人、法人和非法人組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)（參見(jiàn)總則第三條）。同時(shí)，人們還發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是擺脫絕對(duì)貧困以后，我國(guó)人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，體現(xiàn)到慈善活動(dòng)需求側(cè)上，就是非物質(zhì)性的需求在增加，而體現(xiàn)到慈善活動(dòng)供給側(cè)上，就是服務(wù)型慈善活動(dòng)也在增加?；氐酱壬品ǖ奈谋窘Y(jié)構(gòu)，在規(guī)范完以“捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)”為主要特征的慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托以及慈善財(cái)產(chǎn)之后，緊接著來(lái)規(guī)范以“提供服務(wù)”為主要特征的慈善服務(wù)，這既符合慈善法的形式邏輯要求，也是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐邏輯要求。實(shí)際情況表明，公民參與慈善，既可以捐款捐物，也可以捐出自己的時(shí)間，把知識(shí)、技能和體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為對(duì)他人的幫助。與款物捐贈(zèng)相比，慈善服務(wù)的特點(diǎn)可以說(shuō)是人人可為，因?yàn)榻饽蚁嘀蛟S困于囊中羞澀，而身體力行則難說(shuō)力有不逮。我國(guó)是人口大國(guó)，海量的人力資源為我國(guó)慈善服務(wù)的深入發(fā)展提供了廣闊的現(xiàn)實(shí)舞臺(tái)和美好的發(fā)展前景。因此，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，我們要按照慈善法的要求，不僅大力開(kāi)展款物資助型慈善活動(dòng)，還要大力開(kāi)展服務(wù)型慈善活動(dòng)，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，不斷提高慈善受益人的獲得感、幸福感。

2016年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的慈善法高度重視慈善服務(wù)在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，用一章（第七章）8個(gè)條文的篇幅對(duì)慈善服務(wù)的一系列問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，為慈善服務(wù)的具體實(shí)踐活動(dòng)提供了遵循，實(shí)踐證明，這些規(guī)定是完全正確的。2023年12月，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的修改決定，全部保留了這些規(guī)定，只是因前述章節(jié)增加了一條內(nèi)容，使第七章（慈善服務(wù)）的條文依序順延。在過(guò)去八年的實(shí)踐中，許多慈善從業(yè)者都深有體會(huì)地說(shuō)：“抓住了什么是慈善服務(wù)、如何做好慈善服務(wù)、如何發(fā)揮好志愿者在慈善服務(wù)中的重要作用這三個(gè)問(wèn)題，就抓住了理解和把握好慈善服務(wù)全章條文的關(guān)鍵?！?/p>

一、什么是慈善服務(wù)

慈善法規(guī)定：“本法所稱慈善服務(wù)，是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的，向社會(huì)或者他人提供的志愿無(wú)償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)?！保▍⒁?jiàn)第六十二條）從慈善服務(wù)的定義來(lái)看，要理解和把握慈善服務(wù)，需要從誰(shuí)來(lái)服務(wù)（服務(wù)的主體）、為誰(shuí)服務(wù)（服務(wù)的客體）、提供什么樣的服務(wù)（服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)）這三個(gè)維度來(lái)進(jìn)行。

關(guān)于誰(shuí)來(lái)服務(wù)。從慈善法規(guī)定來(lái)看，慈善服務(wù)的主體有三類。一是慈善組織。指依法成立、符合慈善法規(guī)定，以面向社會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。截至2024年7月底，我國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織達(dá)15151家。慈善組織開(kāi)展慈善服務(wù)，可以自己提供，也可以招募志愿者提供，還可以委托有服務(wù)專長(zhǎng)的其他組織提供。一般來(lái)說(shuō)，如果慈善組織的體量較小、慈善項(xiàng)目不多，由自己直接開(kāi)展慈善服務(wù)的情形較多，反之，都要或多或少地通過(guò)招募志愿者來(lái)提供，或委托有服務(wù)專長(zhǎng)的其他組織來(lái)提供，或者兼而有之。不管是慈善組織自己直接提供，還是招募志愿者提供，或委托有服務(wù)專長(zhǎng)的其他組織提供，多數(shù)情形下，服務(wù)的對(duì)象基本上是該慈善組織正在實(shí)施的慈善項(xiàng)目所惠及的人群。二是其他組織。慈善法規(guī)定：“慈善組織以外的其他組織可以開(kāi)展力所能及的慈善活動(dòng)?！保▍⒁?jiàn)第一百二十三條）我國(guó)有近90萬(wàn)家社會(huì)組織，它們中的絕大多數(shù)都能夠提供慈善服務(wù)，特別是占社會(huì)組織總量一半以上的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位），由于其“捐助法人”的規(guī)定性與慈善組織公益性、非營(yíng)利性高度契合，在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老服務(wù)、兒童照護(hù)、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、法律援助、社區(qū)服務(wù)等許多領(lǐng)域或者自行開(kāi)展，或者受慈善組織的委托開(kāi)展類型多樣的慈善服務(wù)。三是個(gè)人。個(gè)人既可以參與慈善組織或其他組織基于慈善目的開(kāi)展的慈善服務(wù)，也可以不通過(guò)慈善組織而自己直接來(lái)為受益人提供服務(wù)。例如，某人出于善意，免費(fèi)護(hù)理困難老年人，或免費(fèi)對(duì)孤兒進(jìn)行養(yǎng)育或教育，這樣的服務(wù)也屬于慈善服務(wù)。不過(guò)，個(gè)人提供的慈善服務(wù)，與第四章（慈善捐贈(zèng)）第三十五條規(guī)定的捐贈(zèng)人不通過(guò)慈善組織而自己直接向受益人捐贈(zèng)一樣，目前還無(wú)法享受相應(yīng)的政策支持。應(yīng)當(dāng)指出，個(gè)人提供慈善服務(wù)在我國(guó)具有巨大的潛力。截至2023年年底，我國(guó)有140967萬(wàn)人，全國(guó)就業(yè)人員74041萬(wàn)人。特別是全國(guó)持證社會(huì)工作師共計(jì)73.7萬(wàn)人，實(shí)名注冊(cè)志愿者已達(dá)2.37億人，志愿者隊(duì)伍135萬(wàn)支，志愿服務(wù)項(xiàng)目總計(jì)1248萬(wàn)個(gè)，服務(wù)時(shí)間超53億小時(shí)（截至2023年8月的數(shù)據(jù)）。相信不久的將來(lái)，有關(guān)方面就會(huì)出臺(tái)支持和鼓勵(lì)個(gè)人提供慈善服務(wù)的相關(guān)政策。

關(guān)于為誰(shuí)服務(wù)。按照慈善法的規(guī)定，“社會(huì)或者他人”應(yīng)是慈善服務(wù)的客體。鑒于慈善服務(wù)必須是基于慈善目的的公益服務(wù)，如果把為誰(shuí)服務(wù)這個(gè)問(wèn)題具體化、形象化，那就是慈善法第三條規(guī)定的領(lǐng)域：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。這是一個(gè)十分廣闊的領(lǐng)域，有著絕對(duì)數(shù)量龐大的人群。比如，目前我國(guó)失能老年人約3500萬(wàn)，各類優(yōu)撫對(duì)象4000萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保人員4000余萬(wàn)人，8500萬(wàn)各類殘疾人，近3億的未成年人，以及每年1億人次以上的受災(zāi)人口等等，總之，慈善服務(wù)的需求單子會(huì)很長(zhǎng)很長(zhǎng)。

關(guān)于提供什么樣的服務(wù)。慈善法規(guī)定，慈善服務(wù)主體向客體提供的服務(wù)是由志愿無(wú)償服務(wù)、其他非營(yíng)利服務(wù)這兩部分構(gòu)成的。志愿無(wú)償服務(wù)，是不以獲得報(bào)酬為目的，自愿奉獻(xiàn)時(shí)間和智力、體力、技能等去幫助他人、服務(wù)社會(huì)的慈善行為，這一服務(wù)行為除了具有自愿性、利他性等特征外，還具有無(wú)償性，最能凸顯慈善宗旨。與志愿無(wú)償服務(wù)的服務(wù)成本不需要由受益人承擔(dān)有所不同，其他非營(yíng)利服務(wù)的受益人有時(shí)需要承擔(dān)部分服務(wù)成本，從而使服務(wù)可持續(xù)，屬于低價(jià)有償服務(wù)。例如，某幫助殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其資金來(lái)源既有政府購(gòu)買服務(wù)的資金和社會(huì)捐贈(zèng)，也有受益人支付的費(fèi)用，這種服務(wù)就屬于“其他非營(yíng)利服務(wù)”的范疇。志愿無(wú)償服務(wù)、其他非營(yíng)利服務(wù)都是慈善服務(wù)的重要組成部分，在不同領(lǐng)域、不同場(chǎng)合發(fā)揮各自的作用。

二、如何做好慈善服務(wù)

實(shí)踐表明，慈善服務(wù)要做好，以下三個(gè)基本要求少不了。

第一，要尊重受益人和志愿者的人格尊嚴(yán)。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。在慈善服務(wù)關(guān)系中，慈善服務(wù)提供主體、志愿者、受益人法律地位平等，人格相互獨(dú)立且平等。因此，慈善服務(wù)提供主體和志愿者不能將其服務(wù)視為對(duì)受益人的施舍或恩賜，不能因?yàn)闊o(wú)報(bào)酬而喪失對(duì)受益人人格的尊重。同時(shí)，慈善組織和其他組織、受益人也應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán)。這里要特別強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展慈善服務(wù)不得侵害受益人、志愿者的隱私。就受益人而言，其私人信息和資訊如其姓名、肖像、住址、電話號(hào)碼、信件及其不愿意向社會(huì)公開(kāi)的純屬個(gè)人的情況受法律保護(hù)，未經(jīng)本人同意，慈善服務(wù)提供主體、志愿者不得泄露在服務(wù)過(guò)程中獲得的受益人的個(gè)人隱私。就志愿者而言，公民經(jīng)注冊(cè)或招募成為志愿者時(shí)所提供的個(gè)人信息受法律保護(hù)，未經(jīng)本人同意，慈善組織和其他組織、受益人不得公開(kāi)或泄露其有關(guān)信息。對(duì)此，慈善法有明確規(guī)定：“開(kāi)展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重受益人、志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害受益人、志愿者的隱私。”（第六十三條）否則，就要受到法律處罰。慈善法規(guī)定，慈善組織泄露捐贈(zèng)人、志愿者、受益人個(gè)人隱私以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)相關(guān)情形的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門吊銷登記證書(shū)并予以公告。（參見(jiàn)第一百一十條）

第二，要執(zhí)行國(guó)家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。我國(guó)慈善服務(wù)涉及的領(lǐng)域十分廣泛，既有可以通過(guò)慈善組織或志愿者開(kāi)展的一般性的志愿服務(wù)，也有涉及專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)。比如，醫(yī)療康復(fù)服務(wù)主要是針對(duì)傷殘人士、老年失能或半失能人士進(jìn)行的矯治服務(wù)，重在阻止失能狀況惡化，恢復(fù)或提升其生活自理能力。對(duì)此，有關(guān)行業(yè)組織已制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。還比如，為了給各種教育如特殊教育、幼兒教育、高等教育等教育培訓(xùn)者提供相應(yīng)的知識(shí)和技能，國(guó)家或相關(guān)行業(yè)組織都制定了教育培訓(xùn)的若干標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。相關(guān)慈善服務(wù)提供主體在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中必須執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，不能因?yàn)闊o(wú)償或低償就降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更不能以此為由，違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，損害受益人合法權(quán)益。為了執(zhí)行好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，慈善組織應(yīng)根據(jù)具體的慈善服務(wù)需求，對(duì)所招募的志愿者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，確保其在開(kāi)展慈善服務(wù)過(guò)程中，能夠提供專業(yè)化水平較高的服務(wù)。對(duì)此，慈善法明確規(guī)定：“開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)等慈善服務(wù)，需要專門技能的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或者行業(yè)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程?！薄按壬平M織招募志愿者參與慈善服務(wù)，需要專門技能的，應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。”（參見(jiàn)第六十四條）我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)。

第三，要加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前及今后，越來(lái)越多的慈善服務(wù)是慈善組織通過(guò)招募志愿者來(lái)提供的，或委托有服務(wù)專長(zhǎng)的其他組織來(lái)提供的，這既是法律允許的（參見(jiàn)第六十二條），也是社會(huì)分工越來(lái)越專業(yè)化、精細(xì)化的要求，更是人民群眾對(duì)慈善服務(wù)的需要越來(lái)越多、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高的必然體現(xiàn)。這里就有一個(gè)對(duì)招募志愿者提供服務(wù)和委托相關(guān)組織提供服務(wù)的加強(qiáng)監(jiān)督管理的問(wèn)題。結(jié)合慈善法關(guān)于“慈善組織應(yīng)當(dāng)建立慈善項(xiàng)目管理制度。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督”的規(guī)定（參見(jiàn)第五十七條），慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者和受托人實(shí)施的慈善服務(wù)的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，通過(guò)適當(dāng)形式經(jīng)常聽(tīng)取受益人對(duì)相關(guān)服務(wù)的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)建議，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量。

三、慈善組織如何發(fā)揮好志愿者在慈善服務(wù)中的重要作用

志愿者是慈善服務(wù)的重要主體和宏大力量，慈善法第七章（慈善服務(wù)）重點(diǎn)對(duì)慈善組織如何發(fā)揮好志愿者在慈善服務(wù)中重要作用，進(jìn)行了多方面規(guī)制，提供了翔實(shí)的操作遵循，我們要貫徹落實(shí)好。以下七個(gè)方面是其要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)牢記于心、貫徹于行。

第一，慈善組織在招募志愿者參與慈善服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，保障志愿者的信息知情權(quán)。根據(jù)需要可以與志愿者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定服務(wù)的內(nèi)容、方式和時(shí)間等。（參見(jiàn)第六十五條）

第二，慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者進(jìn)行實(shí)名登記，這是確保慈善服務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。（參見(jiàn)第六十六條）

第三，慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，需要專門技能的，應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。（參見(jiàn)第六十四條）

第四，慈善組織應(yīng)當(dāng)合理安排志愿者承擔(dān)的服務(wù)工作，做到與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)。（參見(jiàn)第六十七條）

第五，慈善組織應(yīng)當(dāng)記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等信息。根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)無(wú)償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明。（參見(jiàn)第六十六條）

第六，慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。（參見(jiàn)第六十九條）

第七，慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。（參見(jiàn)第六十九條）

（作者系第十四屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)理事長(zhǎng)）