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堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向：理解和施行好修改后慈善法的重要方法

文：詹成付

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。習(xí)近平總書記指出：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問(wèn)題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”，并強(qiáng)調(diào)對(duì)原則問(wèn)題要旗幟鮮明、發(fā)展問(wèn)題要方向清晰、難點(diǎn)問(wèn)題要明確回答、實(shí)際問(wèn)題要重點(diǎn)解決。對(duì)照 2016 年 9 月 1 日施行的

慈善法和 2023 年 12 月 29 日第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議修改、并將于 2024 年 9 月 5 日施行的慈善法， 人們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是修改完善該法的過(guò)程，還是修改通過(guò)后的法律文本，都貫徹落實(shí)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中蘊(yùn)含的“必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”的世界觀和方法論。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，能夠幫助我們理解好修改后的慈善法為什么要作這樣的修改、而不是作別樣修改的道理，同時(shí)對(duì)我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中貫徹實(shí)施好該法具有重要指導(dǎo)意義。

第一，明確了慈善工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)慈善工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)總體上是好的，但鑒于以下情況，在修改后慈善法中明確堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，很有必要，也非常重要。一是我國(guó)慈善文化雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但現(xiàn)代慈善起步較晚，規(guī)范化、制度化、時(shí)代化任務(wù)尚未完成，美西方在現(xiàn)代慈善經(jīng)驗(yàn)積累和話語(yǔ)權(quán)上一直處于高位優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)奉美西方慈善理論、慈善話語(yǔ)為金科玉律，在慈善理論和慈善實(shí)踐中淡化、矮化黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象并沒(méi)有完全絕跡，慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持我國(guó)慈善制度自信的根本保證和底氣所在；二是2018 年3月 11 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確新增 了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的規(guī)定，黨的二十大報(bào)告把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)置于中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之首，置于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家道路上必須牢牢把握的五大原則之首，在修改的慈善法中明確“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，是在慈善法立法修法中全面貫徹黨的二十大精神、深入貫徹依憲治國(guó)的有力舉措和迫切需要；三是在慈善工作中全面深入地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還有一些重要問(wèn)題需要實(shí)踐探索， 還有一些具體規(guī)則需要研究明確，而這些工作也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。旗幟鮮明地確定“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，是修改后慈善法的一大亮點(diǎn)，進(jìn)一步點(diǎn)明了我國(guó)慈善工作的重大原則問(wèn)題， 語(yǔ)言不多，但一字千鈞、意義重大， 必將有力確保我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展沿著正確的政治方向前進(jìn)。

第二，新增了應(yīng)急慈善專章。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)慈善工作在重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要作用。2016 年施行的慈善法已經(jīng)對(duì)應(yīng)急慈善工作作了初步性的制度安排，該法第三十條規(guī)定：“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開(kāi)展救助時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)?！逼吣甑膶?shí)踐特別是新冠肺炎疫情的防控實(shí)踐證明，這一法律規(guī)定方向正確但過(guò)于原則，缺少對(duì)重大突發(fā)事件諸多責(zé)任主體的法律規(guī)定，不利于調(diào)動(dòng)各方面積極性以便齊心協(xié)力地做好突發(fā)事件的應(yīng)急救助工作， 亟待修改完善。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在先后三次審議的慈善法修改稿中，都專設(shè)了應(yīng)急慈善一章，可見(jiàn)立法機(jī)關(guān)思想認(rèn)識(shí)上的高度一致。修改后慈善法的第八章應(yīng)急慈善共有五條（第七十條至七十四條）：第七十條是政府依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制及其職責(zé)的規(guī)定；第七十一條是慈善組織、慈善行業(yè)組織建立各自的應(yīng)急機(jī)制，以及參與應(yīng)急募捐和救助活動(dòng)規(guī)則的規(guī)定；第七十二條是對(duì)慈善組織募集慈善款物分配及時(shí)性、信息公開(kāi)及時(shí)性的規(guī)定；第七十三條是對(duì)慈善組織募捐方案?jìng)浒副憷缘囊?guī)定；第七十四條是對(duì)政府及基層組織為慈善組織送達(dá)款物提供便利的規(guī)定。這五條應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的法律規(guī)定構(gòu)成了一個(gè)完整的鏈條，包含了從協(xié)調(diào)機(jī)制建立，到需求信息提供，到快速募集慈善款物，再到把慈善款物快速分發(fā)到所需群眾手中，以及慈善組織的信息公開(kāi)等主要環(huán)節(jié)，把政府及其部門、慈善組織、慈善行業(yè)組織及其登記管理機(jī)關(guān)、志愿者，以及城鄉(xiāng)基層組織等各個(gè)責(zé)任主體各自承擔(dān)什么角色、肩負(fù)什么責(zé)任規(guī)定得一清二楚。新增應(yīng)急慈善專章是修改后的慈善法較之原法的結(jié)構(gòu)性變化，彌補(bǔ)了我國(guó)慈善事業(yè)在應(yīng)急狀態(tài)下的短板不足， 必將有力有效解決我國(guó)一些地方發(fā)生的應(yīng)急慈善失靈問(wèn)題，提高慈善工作參與應(yīng)急的效能。

第三，把個(gè)人求助以及個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理納入法治視野。個(gè)人求助主要是因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)出求救信息，希望得到社會(huì)幫助的行為，實(shí)踐中不少個(gè)人求助者也確實(shí)得到了社會(huì)幫助。據(jù)有關(guān)方面的不完全統(tǒng)計(jì)，2015 年至今，通過(guò)水滴籌、輕松籌、愛(ài)心籌、無(wú)憂愁等大病眾籌平臺(tái)為個(gè)人籌集的大病救助資金 1000 多億元，數(shù)百萬(wàn)大病患者從中受益。個(gè)人求助規(guī)模之所以越來(lái)越大， 分析起來(lái)主要是三方面原因：一是我國(guó)患各種癌癥、罕見(jiàn)病等需要醫(yī)療費(fèi)用較多的患者絕對(duì)數(shù)量龐大，而各地城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助等的標(biāo)準(zhǔn)難以滿足患者及家庭的醫(yī)療費(fèi)用需要，急需社會(huì)多方面的幫助；二是我國(guó)早已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至 2023 年 12 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 10.92 億人，過(guò)去發(fā)生在較偏僻地方鮮為人知的事情，而今卻可以借助于互聯(lián)網(wǎng)一夜之間甚至分分鐘之內(nèi)便為天下知，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展方便了個(gè)人求助；三是我國(guó)廣大網(wǎng)民特別是年輕人有愛(ài)心、愿意做善事，而移動(dòng)支付也方便了網(wǎng)民愛(ài)心善意的表達(dá)。就這樣，一個(gè)有需求、一個(gè)有供給、一個(gè)有聯(lián)接需求和供給的便利通道—— 互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)支付，使個(gè)人求助的規(guī)模不斷攀升，個(gè)人求助及其平臺(tái)的管理成為我國(guó)慈善實(shí)踐和慈善立法中不得不面對(duì)的重大問(wèn)題。2016 年國(guó)家討論制定慈善法時(shí)，由于當(dāng)時(shí)個(gè)人求助的規(guī)模還不大，加之各方面認(rèn)識(shí)分歧較大，因此，在當(dāng)年施行的慈善法里沒(méi)有個(gè)人求助的法律規(guī)定，只是在民政部、工信部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等有關(guān)部門聯(lián)合制定的《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》第十條中規(guī)定：“個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布求助信息時(shí)，廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知其信息不屬于慈善公開(kāi)募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)。”修改后的慈善法在附則第一百二十四條里讓個(gè)人求助以及從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者正式登堂入室了。個(gè)人求助以及個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的管理，既是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，也是一個(gè)需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題，更是一個(gè)廣大群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，相信隨著今后實(shí)踐的廣泛展開(kāi)，我們會(huì)積累更多更好的新經(jīng)驗(yàn)。

第四，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。社區(qū)慈善既包括利用社區(qū)內(nèi)資源開(kāi)展的守望相助、鄰里幫扶等活動(dòng)，也包括以專門組織為載體，主要籌集社區(qū)以外的慈善資源到社區(qū)為有需要的居民開(kāi)展的幫扶活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、人口流動(dòng)的加速，大量“單位人”變成“社會(huì)人”， 并最終沉淀到社區(qū)里。因此，亟須把社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、把更多資源下沉到社區(qū)，以便更好地為居民群眾提供服務(wù)和管理。正是在這樣的時(shí)代背景下，社區(qū)慈善以居民群眾受益的快捷性、慈善活動(dòng)的靈活多樣性、群眾參與的直接性等突出優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)在眾多慈善形式中脫穎而出，受到黨和政府的高度重視和鼓勵(lì)支持。早在2006 年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中就指出，要“大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、‘慈善超市’的建設(shè)和管理”。2017 年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中提出：“鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。”2021 年在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步要求，“創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體”。目前各方面對(duì)發(fā)展社區(qū)慈善的期盼很高，居民群眾對(duì)社區(qū)慈善的需求也很多，大家覺(jué)得 2016 年施行的慈善法僅在附則第一百一十條：“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)?！睂?duì)社區(qū)慈善作這樣規(guī)定已經(jīng)不夠了，因此，修改后的慈善法除了在附則第一百二十二條保留了原法第一百一十條的內(nèi)容外，還在第十章促進(jìn)措施里新增了第九十六條：“國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)”，較大幅度地提升了社區(qū)慈善在慈善法中的地位，有利于提高我們對(duì)社區(qū)慈善在整個(gè)慈善工作中重要性的認(rèn)識(shí)。相信隨著修改后的慈善法的施行，社區(qū)慈善不僅能在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”中為基層困難群體提供有針對(duì)性、及時(shí)、貼心的服務(wù)，還能夠?yàn)槭赝嘀?、互助共?jì)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化注入新的生機(jī)活力，展現(xiàn)獨(dú)具中國(guó)特色的慈善魅力和人性光輝。

除以上內(nèi)容外，慈善法里有關(guān)政府及部門職責(zé)、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等部分的相關(guān)修改內(nèi)容，也都體現(xiàn)了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

修改完善法律要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向， 貫徹施行法律同樣也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，唯其如此，才能使修改完善后的法律在施行過(guò)程中收到應(yīng)有的效果。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“我們要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題、國(guó)際變局中的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法?！碑?dāng)代中國(guó)正在經(jīng)歷著深刻變革，慈善領(lǐng)域和慈善工作中新生事物層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)隱患也在所難免，我們要以解決問(wèn)題為工作導(dǎo)向，瞄著問(wèn)題去，追著問(wèn)題走，善于具體問(wèn)題具體分析，弄清楚哪些問(wèn)題是體制機(jī)制弊端造成的， 哪些問(wèn)題是政府及部門職責(zé)不落實(shí)造成的，哪些問(wèn)題是條件不具備一時(shí)難以解決的。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，明確有效破解問(wèn)題的主攻方向，帶動(dòng)全局工作，推進(jìn)慈善事業(yè)全面發(fā)展。要善于不斷把成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為政策，善于把成熟的政策固定為法律法規(guī)，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)慈善法律制度向著更加成熟、更加定型的方向邁進(jìn)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)慈善力量。

（作者系全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員）