詹成付在《中國社會(huì)組織》發(fā)表署名文章：深學(xué)細(xì)悟做實(shí)修改后的慈善法
深學(xué)細(xì)悟做實(shí)修改后的慈善法
文丨詹成付
2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國慈善法>的決定》；同日，國家主席習(xí)近平簽署第十六號(hào)主席令，予以公布，自2024年9月5日起施行。這是該法自2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過、同年9月1日起施行后，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以修正方式首次作出的修改，也是踏上新征程后慈善法的首次修改，意義十分重大。我們要深學(xué)細(xì)悟做實(shí)修改后的慈善法。
一
修改后的慈善法共有13章、125條、13500多字，比原法新增了1章、13條、2300字。對于貫徹實(shí)施好修改后的慈善法，我們首先要弄清楚這次全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修改了該法的哪些內(nèi)容，并把修改的內(nèi)容與其他法律條文融會(huì)貫通、深學(xué)細(xì)悟。這次全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的修改決定由31條構(gòu)成，主要內(nèi)容可以概括為以下五個(gè)方面：
第一，完善了慈善功能的新定位，有利于發(fā)揮慈善工作在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用。
一是明確黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》要求，新增了“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定（第四條），有利于確保慈善事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。
二是加強(qiáng)政府對慈善工作的組織協(xié)調(diào)。新增了“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作”的內(nèi)容（第六條），有利于強(qiáng)化縣級以上人民政府對慈善事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，有利于及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。
三是健全慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度。針對過往慈善相關(guān)數(shù)據(jù)較為分散、反映慈善事業(yè)發(fā)展情況不全面的問題，這次修改對原法第六十九條規(guī)定的“縣級以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度”進(jìn)行了充實(shí)完善，修改為“國家建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度”（第七十五條），從而為充分發(fā)揮慈善新功能新作用提供了重要的決策依據(jù)。
四是將原法第二十二條規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書”，修改為“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的非營利性組織，由縣級以上人民政府民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書”，實(shí)現(xiàn)了本法與紅十字會(huì)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等法律的銜接，有利于對慈善工作進(jìn)行全領(lǐng)域全鏈條的協(xié)調(diào)管理。
第二，回應(yīng)了慈善發(fā)展新問題，有利于滿足社會(huì)各界對慈善事業(yè)發(fā)展的新期待。
一是新設(shè)“應(yīng)急慈善”專章。這是在總結(jié)近年來慈善參與重大突發(fā)事件應(yīng)對中的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和出現(xiàn)的突出問題，吸收地方立法中的好做法基礎(chǔ)上作出的修改，也與正在審議的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對管理法(草案)》相協(xié)調(diào)銜接。修改后的慈善法專設(shè)第八章應(yīng)急慈善，用五個(gè)條文的篇幅（第七十條至第七十四條）系統(tǒng)規(guī)范了重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)，充實(shí)完善了原法第三十條的內(nèi)容；明確要求建立應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)應(yīng)急慈善活動(dòng)的責(zé)任，發(fā)揮慈善在重大突發(fā)事件中的作用；明確規(guī)定慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開展應(yīng)急慈善活動(dòng)的原則，嚴(yán)格對應(yīng)急狀態(tài)下募得款物的管理，做到及時(shí)撥付使用、及時(shí)公開接收分配和使用情況，確保應(yīng)急慈善活動(dòng)有序有效、公開透明；鑒于突發(fā)事件具有突然性、緊急性等特點(diǎn)，適當(dāng)放寬了募捐方案事前備案的要求，規(guī)定基層政府、基層組織應(yīng)當(dāng)便利和幫助應(yīng)急慈善款物的分配送達(dá)。
二是完善網(wǎng)絡(luò)慈善有關(guān)規(guī)定。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)吸收近年來民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)的好做法，明確要求“國務(wù)院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)”（第七十五條）；用一條的篇幅對慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐進(jìn)行規(guī)范：“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站進(jìn)行”“國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)，提供公開募捐信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況查詢等服務(wù)；無正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費(fèi)，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接”（第二十七條）。
三是填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白。針對近年來個(gè)人求助行為呈現(xiàn)出平臺(tái)規(guī)?；l(fā)展、糾紛時(shí)有發(fā)生、負(fù)面輿情涌現(xiàn)的新情況，回應(yīng)社會(huì)各界加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助治理的呼聲，在附則第一百二十四條中新增了關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定。明確規(guī)定求助人和信息發(fā)布人的誠信義務(wù)，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者管理規(guī)則，促進(jìn)個(gè)人求助平臺(tái)健康發(fā)展，維護(hù)公眾的愛心善心。
第三，優(yōu)化了慈善促進(jìn)新措施，為新征程上慈善事業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。
一是降低了申請公開募捐資格年限要求，即由過去的“滿二年”修改為依法登記“滿一年”（第二十二條），有利于慈善組織開展公開募捐。
二是明確要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施”（第八十三條），有利于慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。
三是新增了“國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)”“國家對慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定”的內(nèi)容（第八十五條）。
四是新增了“自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠”的內(nèi)容（第八十八條）。
五是對慈善“實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策”由過去的“開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)”拓展為“開展扶貧濟(jì)困、參與重大突發(fā)事件應(yīng)對、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng)”等多個(gè)領(lǐng)域（第九十二條）。
六是新增了“國家鼓勵(lì)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)；鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)”的內(nèi)容（第九十五條）。
七是新增了“縣級以上人民政府民政等有關(guān)部門將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵(lì)制度”的內(nèi)容（第一百零一條）；新增了“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托的受托人信用記錄制度，并向社會(huì)公布”的內(nèi)容（第一百零六條）。
八是新增了“國家鼓勵(lì)開展慈善國際交流與合作”的內(nèi)容（第一百零二條）。
第四，完善了慈善監(jiān)管新機(jī)制，為慈善事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了更加完善的法制保障。
一是推動(dòng)慈善監(jiān)管全覆蓋。修改后的慈善法規(guī)定，慈善組織向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容除了以往要求的年度開展募捐和接受捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、募捐成本、慈善組織工作人員工資福利等情況外，還新增了“與境外組織或者個(gè)人開展合作”的情況（第十三條）；新增了“慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序”等內(nèi)容（第一百零二條），有利于維護(hù)國家安全和利益。
二是要求具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督（第二十六條）。
三是完善了慈善組織評估制度，要求縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對慈善組織的內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目開展情況以及信息公開等進(jìn)行評估，并向社會(huì)公布評估結(jié)果（第一百零六條）。
四是明確了縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，新增了“加強(qiáng)對慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督”的內(nèi)容（第六條），有利于加強(qiáng)綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)。
五是新增了“慈善組織、慈善信托的受托人涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級以上人民政府民政部門可以對有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說明情況、提出改進(jìn)措施”和“其他慈善活動(dòng)參與者涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級以上人民政府民政部門可以會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查和處理”等內(nèi)容（第一百零四條），豐富了監(jiān)管措施、有利于有效監(jiān)管。
六是細(xì)化強(qiáng)化了法律責(zé)任。修改后的慈善法法律責(zé)任部分在原法基礎(chǔ)上增加了許多新內(nèi)容，法律的剛性、可操作性更強(qiáng)了。
比如，將慈善組織“指定或者變相指定捐贈(zèng)人、慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人的”“因管理不善造成慈善財(cái)產(chǎn)重大損失的”等都納入了法律責(zé)任的范圍（第一百一十條）；將慈善組織“為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐，不及時(shí)分配、使用募得款物的”也納入了法律責(zé)任范圍（第一百一十一條）。
再比如，對慈善組織有本法第一百零九條、第一百一十條、第一百一十一條規(guī)定情形的，除了由縣級以上人民政府民政部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款、并沒收違法所得外，還新增了“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員”的內(nèi)容（第一百一十二條）。
又比如，新增了“互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)違反本法第二十七條規(guī)定的，由省級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由國務(wù)院民政部門取消指定”“未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自提供互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上人民政府民政部門會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化部門依法進(jìn)行處理”等內(nèi)容（第一百一十四條）。
還比如，對慈善信托的委托人、受托人法律責(zé)任新增了如下內(nèi)容：“指定或者變相指定委托人、受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人的”“違反慈善信托的年度支出或者管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的”（第一百一十八條）。
第五，充實(shí)了慈善信托新制度，為慈善事業(yè)的發(fā)展壯大提供了又一個(gè)積極穩(wěn)妥的渠道。
一是明確了確定受益人的規(guī)則。新增了“慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關(guān)系人作為受益人”“慈善信托的受托人確定受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人”等內(nèi)容（第四十六條）。
二是強(qiáng)化了對慈善信托的優(yōu)惠扶持。新增了“自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠”等內(nèi)容（第八十八條）。
三是強(qiáng)化了對慈善信托的監(jiān)管。主要體現(xiàn)在修改后的慈善法第一百零四條、第一百零六條、第一百零八條、第一百一十八條等條文里。
總的來看，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的慈善法修改決定，全面貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于慈善工作的一系列重要論述和黨中央決策部署精神，既堅(jiān)持了2016年由第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的慈善法的基本原則、總體架構(gòu)，又根據(jù)該法實(shí)施七年來積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是新冠肺炎疫情防控等突發(fā)事件對完善慈善法律制度提出的新要求，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了一以貫之與與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)一、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一、扶持發(fā)展與規(guī)范管理的統(tǒng)一。修改后的慈善法既吸收了國際上慈善發(fā)展的優(yōu)秀成果，進(jìn)一步體現(xiàn)了有各國慈善的共同特征，更立足中國實(shí)際，突出了基于自己國情的中國特色，必將有力推動(dòng)我國慈善制度進(jìn)一步系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，必將有力提升我國慈善治理的現(xiàn)代化水平，必將有力推動(dòng)我國慈善事業(yè)服務(wù)好強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
二
習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無濟(jì)于事。”（《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》第57頁，中央文獻(xiàn)出版社2015年4月第1版）我們要按照習(xí)近平總書記的教導(dǎo)，把修改后的慈善法在深學(xué)細(xì)悟的基礎(chǔ)上認(rèn)真實(shí)施好，特別是黨委及有關(guān)部門、政府及有關(guān)部門、慈善組織這三方面主體應(yīng)當(dāng)在貫徹實(shí)施中有更多的擔(dān)當(dāng)和作為。
黨委及有關(guān)部門
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。事實(shí)表明，制定并修改慈善法，發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果，是我們黨提出的。改革開放特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，我們黨也一直是這樣做的，持續(xù)開展慈善制度建設(shè)、廣泛的慈善實(shí)踐活動(dòng)，才有了今天這樣好的局面。今后也只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，慈善法的貫徹實(shí)施才能夠更加有力有效，壯大慈善事業(yè)的源泉才能夠充分涌流釋放。習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)討論通過，并于2016年出臺(tái)的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》明確指出：“各級黨委和政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會(huì)治安綜合治理考評體系。地方黨委和政府要建立完善研究社會(huì)組織工作重大事項(xiàng)制度；黨委常委會(huì)應(yīng)該定期聽取社會(huì)組織工作匯報(bào)。各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對社會(huì)組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，制定本部門管理規(guī)定，配齊配強(qiáng)相關(guān)管理力量，抓好督促落實(shí)?！蔽覀円粤?xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)重要論述和黨中央決策部署為指引，把慈善法關(guān)于“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定落實(shí)落細(xì)，確保慈善法的貫徹實(shí)施和慈善工作的推進(jìn)沿著黨指引的方向前進(jìn)。
政府及有關(guān)部門
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)是修改后的慈善法一個(gè)突出特點(diǎn)。這次修改后的慈善法直接賦予縣級以上人民政府多項(xiàng)職責(zé)：一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作（第六條）；二是國務(wù)院制定慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法（第二十條）；三是組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開展募捐和救助活動(dòng)（第七十條）；四是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)提供便利條件。鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計(jì)等提供力所能及的幫助（第七十四條）；五是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施（第八十三條）；六是各級人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購的法律法規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)情況（第九十五條）；七是國家鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)商合作，提高慈善組織運(yùn)行和慈善資源使用的效率（第七十一條）；八是國家對開展扶貧濟(jì)困、參與重大突發(fā)事件應(yīng)對、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策（第九十二條）；九是國家為慈善事業(yè)提供金融政策支持（第九十四條）；十是國家鼓勵(lì)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)（第九十五條）；十一是國家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)（第九十七條）；十二是國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開展慈善活動(dòng)提供場所和其他便利條件（第九十八條）；十三是國家建立慈善表彰制度，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門予以表彰（第一百條）；十四是國家建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度（第七十五條）；十五是國家鼓勵(lì)開展慈善國際交流與合作（第一百零二條）；十六是國家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織依法開展慈善活動(dòng)（第五條），等等。我國各級政府承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，是我國治理體系中極為重要的組成部分，只有政府的職責(zé)或責(zé)任逐步落實(shí)到位了，慈善法的順利實(shí)施、慈善事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展才能得到有效保障。
修改后的慈善法涉及民政、工信、公安、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、網(wǎng)信、金融以及應(yīng)急、新聞宣傳、教科文衛(wèi)體、醫(yī)療保障等多個(gè)部門的職責(zé)，但角色最多、職責(zé)最多、任務(wù)最多的當(dāng)屬縣級以上民政部門，粗略地梳理了一下法律全文，在修訂以后的慈善法里縣級以上民政部門（為精簡文字，以下用“它”來指代縣級以上民政部門）承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)如下：第一，它是慈善工作主管部門（第六條）；第二，它是申請?jiān)O(shè)立慈善組織受理批準(zhǔn)部門，是已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織申請認(rèn)定慈善組織的受理批準(zhǔn)部門（第十條）；第三，它是慈善組織每年報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的接收、監(jiān)管部門（第十三條）；第四，它是慈善組織的清算部門（第十八條）；第五，它是慈善組織申請公開募捐資格受理批準(zhǔn)部門（第二十二條）；第六，它是開展線下公開募捐管理部門（第二十三條、第二十四條）；第七，它是捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈(zèng)地或者書面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的報(bào)告，并向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)的批準(zhǔn)部門（第四十一條），是捐贈(zèng)人對慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投訴的受理和調(diào)查處理部門（第四十二條）；第八，它是慈善信托文件備案管理部門（第四十五條、第四十八條、第四十九條）；第九，它是慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的備案管理部門（第五十六條）；第十，它是必須向社會(huì)公開有關(guān)慈善信息的部門（第七十六條）；第十一，它是向慈善組織、慈善信托受托人等提供相關(guān)慈善需求信息，為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助的部門（第八十三條）；第十二，它是應(yīng)當(dāng)建立與其他部門之間的慈善信息共享機(jī)制的部門（第八十四條）；第十三，它是對慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、對慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)的部門（第一百零三條）；第十四，它是對涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織、慈善信托的受托人，采取相關(guān)行政措施的部門（第一百零四條）；第十五，它是對慈善組織、有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行檢查或者調(diào)查的部門（第一百零五條）；第十六，它是建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托的受托人信用記錄制度，并向社會(huì)公布的部門（第一百零六條）；第十七，它是建立慈善組織評估制度，并向社會(huì)公布評估結(jié)果的部門（第一百零六條）；第十八，它是慈善組織、慈善信托違法行為投訴、舉報(bào)受理和及時(shí)調(diào)查處理的部門（第一百零八條）；第十九，它是慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)、慈善信托的委托人和受托人違法違規(guī)的法律責(zé)任追究部門（第一百零九條至一百一十二條、一百一十四條至一百一十八條）；第二十，它是不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人擅自開展公開募捐的法律責(zé)任追究部門（第一百一十三條）；第二十一，國務(wù)院民政部門是慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資具體辦法的制定部門（第五十五條）；第二十二，國務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門制定慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出、管理費(fèi)用和募捐成本的標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)和金融監(jiān)督管理等部門制定慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（第六十一條）；第二十三，國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定國家對慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策（第八十五條）；第二十四，國務(wù)院民政部門是互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)指定和管理部門（第二十七條）；第二十五，國務(wù)院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息（第七十五條）；第二十六，國務(wù)院民政部門是從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的指定部門，會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定具體管理辦法（第一百二十四條）。眾所周知，在日常工作中，以“政府”“國家”名義出臺(tái)的慈善政策，往往承擔(dān)主要責(zé)任和具體工作的也是民政部門，如果把這部分的工作量也一起歸算，那么，民政部門的職責(zé)就更多了。一部法律賦予一個(gè)職能部門如此眾多的責(zé)任是不多見的，這充分說明了各級民政部門在貫徹實(shí)施慈善法中的重要地位和作用，也進(jìn)一步彰顯了民政工作的“菩薩”底色。各級民政部門要攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)，要不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，特別是要利用從目前到2024年9月5日修訂的慈善法正式施行之前這段“窗口期”，抓緊相關(guān)重要配套政策的出臺(tái)，為修改后的慈善法順利施行提供更加具體的制度支撐。
各級各類慈善組織
從慈善募捐到慈善捐贈(zèng)、從線下到線上、從日常到應(yīng)急、從慈善信托和慈善財(cái)產(chǎn)到慈善服務(wù)，慈善組織都是不可缺少的主要角色和責(zé)任主體。當(dāng)今我國慈善事業(yè)的絕大部分是通過慈善組織來運(yùn)作的，因此，無論是以基金會(huì)為組織形式的慈善組織，還是以社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織形式的慈善組織；無論是在省、市、縣級申請?jiān)O(shè)立的慈善組織，還是全國性慈善組織，大家在貫徹實(shí)施慈善法的過程中都承擔(dān)著義不容辭的重要責(zé)任。
一是要吃透精神。這次修改后的慈善法，無論是對慈善組織的扶持幫助、規(guī)范管理，還是法律責(zé)任，都有許多新規(guī)定新要求，各個(gè)慈善組織應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員逐條學(xué)習(xí)、銘記在心，要把學(xué)習(xí)修改后的慈善法與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于慈善工作的重要論述結(jié)合起來，與深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要決策部署結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加自覺地跟黨走具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展之路。
二是要立行立改。要認(rèn)真對照法律條文和相關(guān)政策，檢查各個(gè)慈善組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上的成就和差距；檢查各個(gè)慈善組織在實(shí)際運(yùn)作過程中遵紀(jì)守法的情況，比如，有無指定或者變相指定捐贈(zèng)人、慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人的情況；有無在慈善信托中指定或者變相指定委托人、受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人的情況；有無因管理不善造成慈善財(cái)產(chǎn)重大損失的情況；有無未依法履行信息公開義務(wù)的情況；有無與不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人違規(guī)開展合作的情況；有無為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐，不及時(shí)分配、使用募得款物的情況；有無通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐違反規(guī)定的情況，等等。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。通過對照檢查、立行立改，使每個(gè)慈善組織從章程到具體制度、從思想觀念到具體運(yùn)作，從一般從業(yè)人員到理事會(huì)成員，做到政治意識(shí)、法治觀念、職業(yè)道德都有一個(gè)大的提升，從而把中國特色的慈善制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化慈善組織的治理效能，不斷助力中國式現(xiàn)代化。
三是要守正創(chuàng)新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。當(dāng)代中國正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻的歷史性變革。各級各類慈善組織身處慈善活動(dòng)第一線，要以科學(xué)的態(tài)度對待科學(xué)、以真理的精神追求真理，堅(jiān)持黨對慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展中國特色慈善事業(yè)不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，以滿腔熱忱對待慈善實(shí)踐中出現(xiàn)的一切新生事物，不斷拓展認(rèn)識(shí)的廣度和深度，敢于說前人沒有說過的新話，敢于干前人沒有干過的事情，通過不斷把成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為政策，不斷把成熟的政策規(guī)定上升為法律法規(guī)，以此來推動(dòng)中國慈善法律制度向著更加成熟、更加定型的方向邁進(jìn)。
（作者系全國人大代表、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員）
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